改革,是中國巨輪破浪前行的動力源;改革,也是十六大以來我們黨全力推進的重點。
改革進入深水區(qū),改革正在闖大關(guān)。進入新世紀(jì),中國面臨著更復(fù)雜、更艱巨、更緊迫的改革任務(wù)。
10年來,不管阻力有多大、矛盾有多尖銳,我們黨從未放慢改革的腳步,堅持用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制機制問題,確保了中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
改革鑄就中國奇跡
△農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易和投資等各項改革整體推進,貫穿于經(jīng)濟社會方方面面,成為發(fā)展的助推器
改革為了發(fā)展,發(fā)展呼喚改革。
短短10年間,中國經(jīng)濟總量從世界第六躍居第二,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%,進入“中等收入國家”之列,成為全球第一出口大國,構(gòu)筑起世界上最大的社會保障網(wǎng)——“中國奇跡”令世人贊嘆。
奇跡發(fā)生靠的是什么?胡錦濤同志語重心長:“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放,我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。”
“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”。過去10年,中國曾遭遇巨大的外部沖擊,經(jīng)濟社會領(lǐng)域的矛盾和困難也是層出不窮。正是通過矢志不渝地改革,中國不斷化解危機、實現(xiàn)跨越。
農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會的一場深刻變革。2004年中央1號文件提出,要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年,中央決定在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起,征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。
“糧穩(wěn)天下安”。在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,國家對種糧農(nóng)民實行直補。數(shù)億農(nóng)民嘗到“種糧劃算”的甜頭,中國迎來了半個世紀(jì)以來的首次“九連增”。十八大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文回顧這10年農(nóng)村改革,深有感慨:“如果沒有這么大的改革推進力度,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢絕不可能這么好?!?/p>
改革破解難題,改革釋放活力。
2012年公布的世界500強企業(yè)中,42家中央企業(yè)上榜。而在上世紀(jì)90年代中期,我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。過去10間,國企改革大刀闊斧:對困難國企疏通了退出通道,對正常經(jīng)營的國企,于2003年成立國資委,初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度,解決了多年存在的國企多頭管理、責(zé)任不落實的問題。十八大代表、國務(wù)院國資委主任王勇介紹說,2002年到2011年,中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元;上繳稅金從2926億元增至1.7萬億元?!斑@些成果的取得,關(guān)鍵是靠改革?!?/p>
改革創(chuàng)新的號角響徹神州:電信、電力、民航、鐵路等行業(yè)引入競爭打破壟斷,財稅、外貿(mào)、價格、土地、流通等各項改革整體推進。10年間,改革貫穿于經(jīng)濟社會的各大領(lǐng)域,成為發(fā)展的助推器。
改革攻堅不避難
△10年來,改革在諸多重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為科學(xué)發(fā)展提供了體制機制保障
隨著改革的推進,壓力不斷增大,難度超出預(yù)期。改革亟待破解經(jīng)濟社會領(lǐng)域那些難啃的“硬骨頭”。
回首10年,改革步伐執(zhí)著堅定,不避難、不停滯,在諸多重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。
金融改革事關(guān)全局。2002年,四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)率高達20%以上,國外唱衰論調(diào)此起彼伏?!爸荒艹晒?、不能失敗”,國家大力推進金融改革,首先對中行、建行等實行股份制改造,并創(chuàng)造條件助推上市。之后,保險業(yè)改革、農(nóng)信社改革、利率市場化改革步步跟進。十八大代表、中國工商銀行董事長姜建清表示,伴隨著改革開放的進程,工行的國際業(yè)務(wù)已從市場追隨者變?yōu)橹鲗?dǎo)者。
知難不難,迎難而上。
醫(yī)改是世界性的難題,在中國更面臨極為復(fù)雜的情況:直接影響13億多人,1萬多家醫(yī)院,而且在改革過程中新舊機制必須平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,不能大起大落?!氨仨毾麓罅饨鉀Q人民群眾看病難、看病貴的問題”——2009年,黨中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策。醫(yī)保、財政、醫(yī)療服務(wù)、藥品、監(jiān)管等多個領(lǐng)域的改革協(xié)同推進,3年多來,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高,基本藥物價格明顯下降,破除了多年來廣為詬病的“以藥補醫(yī)”機制。英國權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評價:“中國醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略值得效仿。中國在為全民提供平價且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已取得巨大成就。”
深化改革,我們黨把政府自身的改革擺在重要位置?!皯?yīng)該管的事情一定要管好,不該管的事情堅決不管”,10年來,通過穩(wěn)步推進行政管理、財稅等領(lǐng)域的改革,我國進一步理順了政府與市場的關(guān)系,使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。
2003年、2008年,國務(wù)院兩次實施機構(gòu)改革。國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展改革委員會,“計劃”變“發(fā)展”,顯示了中國改革的市場化取向。國務(wù)院還先后5次清理、取消、調(diào)整了2183項行政審批事項,占原有審批事項的60%以上。紅頭文件少了、審批環(huán)節(jié)少了,群眾嘗到了依法行政的甜頭。
奮力把改革推向前進
△解決“發(fā)展的問題”和“發(fā)展起來的問題”,必須毫不動搖繼續(xù)推進改革
改革不會一帆風(fēng)順,也很難一蹴而就。
經(jīng)過30多年的改革開放,中國步入總體小康,但許多深層矛盾逐步凸顯,各種利益關(guān)系博弈此消彼長,中國進入了解決“發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展起來的問題”同步推進的階段。
——邁向更加富裕的小康,改革如何順應(yīng)人民群眾的新期待?
基本醫(yī)保覆蓋全國13億多人、基本養(yǎng)老保險覆蓋全國7億多人,我國已構(gòu)建起全球最大的社會保障體系。當(dāng) “從無到有”的訴求趨于解決,隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活改善,老百姓有了更加多樣化的目標(biāo)訴求?!案母锏牟椒ト匀徊荒芊怕?,還要增強公平性,適應(yīng)流動性,保證可持續(xù)性,不斷滿足群眾的合理訴求?!笔舜蟠?、人力資源和社會保障部部長尹蔚民強調(diào)。
——國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變,如何加快形成新的競爭優(yōu)勢?
從2009年起,我國連續(xù)3年穩(wěn)居全球?qū)ν赓Q(mào)易第二大國的位置。但是,勞動力成本、土地成本、環(huán)境成本快速上升,挑戰(zhàn)隨之而來。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強表示,“中國未來要繼續(xù)提升在全球經(jīng)濟中的地位,必須以改革深化開放,通過推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革,向更高附加值增值活動升級。”
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨,如何營造“持續(xù)轉(zhuǎn)”的機制?
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、又好又快的重要意義不言而喻。但在實際工作中,一些地方仍習(xí)慣于老一套,拼規(guī)模、鋪攤子,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)保?!拔覀円罅ν苿淤Y源價格改革,最終建成一種真實反映市場供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的機制。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源說,改革會遭遇很多艱難險阻,但必須理順價格機制,倒逼市場主體減少資源消耗,提高技術(shù)含量,徹底改變粗放增長的模式。
過去30多年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的所有成就,都與改革開放分不開;現(xiàn)在以及將來,發(fā)展中出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的種種問題,也只有繼續(xù)堅定不移地深化改革才能解決。
改革沒有完成時,永遠只有進行時。
“必須毫不動搖推進改革開放,永不僵化、永不停滯”,這是黨中央基于現(xiàn)實的召喚,也是億萬民眾發(fā)自內(nèi)心的期盼。我們堅信,站在新起點上,深化改革不停步,中國一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更快、更好、更穩(wěn)?。。ㄓ浾?白天亮)