中國現(xiàn)代化已進入攻堅克難的后半程。十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
代表們認為，“四化”同步發(fā)展是我們黨立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，為中國現(xiàn)代化建設(shè)指明了航向。
“四化”同步既符合現(xiàn)代化客觀規(guī)律，也符合時代特征
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，能否實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。
“牢牢把握現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史使命?！焙Ｄ鲜∥Ｎ⒑？谑形瘯涥愞o代表認為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，必須統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進；否則，現(xiàn)代化就會走彎路，甚至停滯不前。
陳辭說，21世紀(jì)是信息時代，從“三化”同步到“四化”同步發(fā)展，比以往增加了一個“信息化”，非常好地契合了時代特征，這表明信息化已被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。信息化覆蓋了國民經(jīng)濟的所有行業(yè)，同其他“三化”之間互相促進。
“四化”同步本質(zhì)是互動。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司令員劉新齊代表認為，“四化”是一個整體系統(tǒng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是難點，大力補齊“三農(nóng)”短板
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的問題是農(nóng)業(yè)。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題日益突出。
“‘四化’同步難點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”代表們認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，影響整個現(xiàn)代化建設(shè)進程。
吉林省委常委、長春市委書記高廣濱代表說，在新的歷史條件下，“四化”同步著眼點應(yīng)該放在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，補齊“三農(nóng)”短板，實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。吉林省松原市委書記王常松代表說，到2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，但民工荒、農(nóng)村空心化等問題依然突出。今后要積極推進“健康城鎮(zhèn)化”，從關(guān)注速度轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量，從空間城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。
以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。陳辭建議，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改善農(nóng)民生活。
建立健全體制機制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
推進“四化”同步，必須破除體制機制障礙，通過改革破解深層次矛盾。
王常松說，“四化”同步，當(dāng)前主要是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革的基本目標(biāo)，一是普惠，公共服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是均等化；三是一體，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開完善的支持保護政策體系。山西晉城市無煙煤礦業(yè)集團董事長武華太代表說，我國綜合國力和經(jīng)濟實力大幅提升，已步入中等收入國家行列，完全有能力進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。財政支出應(yīng)重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，大幅度增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入總量，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
高廣濱提出，機制改革立足點還是以人為本。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障機制，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)民工由排斥轉(zhuǎn)向容納、由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，促進農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。
建立健全城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。陳辭認為，我國農(nóng)村人口眾多，即使將來城鎮(zhèn)化率更高了，仍然會有幾億人口生活在農(nóng)村。因此，我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要特點，就是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。
代表們認為，城鄉(xiāng)差距根源在于要素交換不平等，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制，不斷深化土地、勞動力、資金等要素領(lǐng)域的改革，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制，讓更多要素流向農(nóng)村。（記者 王君平 馬躍峰 楊明方 劉文波）
