中國現(xiàn)代化已進入攻堅克難的后半程。十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
代表們認為,“四化”同步發(fā)展是我們黨立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果,是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,為中國現(xiàn)代化建設(shè)指明了航向。
“四化”同步既符合現(xiàn)代化客觀規(guī)律,也符合時代特征
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的標(biāo)志,是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看,在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,能否實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。
“牢牢把握現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史使命?!焙D鲜∥N⒑?谑形瘯涥愞o代表認為,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成,必須統(tǒng)籌發(fā)展,同步推進;否則,現(xiàn)代化就會走彎路,甚至停滯不前。
陳辭說,21世紀(jì)是信息時代,從“三化”同步到“四化”同步發(fā)展,比以往增加了一個“信息化”,非常好地契合了時代特征,這表明信息化已被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。信息化覆蓋了國民經(jīng)濟的所有行業(yè),同其他“三化”之間互相促進。
“四化”同步本質(zhì)是互動。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司令員劉新齊代表認為,“四化”是一個整體系統(tǒng),工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,而信息化能有力地推進其他“三化”。因此,促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步,在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是難點,大力補齊“三農(nóng)”短板
當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯,收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的問題是農(nóng)業(yè)。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題日益突出。
“‘四化’同步難點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”代表們認為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,也會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻,影響整個現(xiàn)代化建設(shè)進程。
吉林省委常委、長春市委書記高廣濱代表說,在新的歷史條件下,“四化”同步著眼點應(yīng)該放在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,補齊“三農(nóng)”短板,實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民,城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。吉林省松原市委書記王常松代表說,到2011年,我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,但民工荒、農(nóng)村空心化等問題依然突出。今后要積極推進“健康城鎮(zhèn)化”,從關(guān)注速度轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量,從空間城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。
以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。陳辭建議,加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進城鄉(xiāng)信息互動和資源共享,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接,消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,改善農(nóng)民生活。
建立健全體制機制,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
推進“四化”同步,必須破除體制機制障礙,通過改革破解深層次矛盾。
王常松說,“四化”同步,當(dāng)前主要是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革的基本目標(biāo),一是普惠,公共服務(wù)體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民;二是均等,即基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是均等化;三是一體,形成城鄉(xiāng)一體的制度框架。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開完善的支持保護政策體系。山西晉城市無煙煤礦業(yè)集團董事長武華太代表說,我國綜合國力和經(jīng)濟實力大幅提升,已步入中等收入國家行列,完全有能力進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。財政支出應(yīng)重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,大幅度增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入總量,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
高廣濱提出,機制改革立足點還是以人為本。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障機制,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,對農(nóng)民工由排斥轉(zhuǎn)向容納、由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主,促進農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。
建立健全城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。陳辭認為,我國農(nóng)村人口眾多,即使將來城鎮(zhèn)化率更高了,仍然會有幾億人口生活在農(nóng)村。因此,我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要特點,就是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。
代表們認為,城鄉(xiāng)差距根源在于要素交換不平等,應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機制,不斷深化土地、勞動力、資金等要素領(lǐng)域的改革,加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,健全信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制,讓更多要素流向農(nóng)村。(記者 王君平 馬躍峰 楊明方 劉文波)