中國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高增長,總量躍居世界第二位,但也面臨“成長的煩惱”:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益凸顯。十八大報告提出,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
代表們認(rèn)為,這一部署既是著眼于解決經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾,也有助于拓展未來發(fā)展空間,將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,構(gòu)建均衡發(fā)展的新格局。
構(gòu)建擴(kuò)內(nèi)需長效機(jī)制,促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡,從需求結(jié)構(gòu)看,主要是內(nèi)需與外需、投資與消費的失衡。代表們認(rèn)為,要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需特別要擴(kuò)大消費需求,構(gòu)建長效機(jī)制,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
要讓百姓“有錢花”。陜西省發(fā)展和改革委員會主任祝作利代表認(rèn)為,要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,多渠道增加低收入者收入,提高中等收入者比重。
要讓百姓“敢花錢”。近年來,我國社會保障投入大幅增加,保障水平不斷提高,但目前覆蓋面仍然較窄,保障水平不高,許多居民不敢放開消費。云南怒江州委書記段躍慶代表認(rèn)為,只有健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng),才能讓老百姓解除后顧之憂。
“擴(kuò)大消費需求離不開消費條件的改善?!焙D鲜〗逃龔d廳長胡光輝代表說,隨著生活水平的提高,百姓對教育、文化、休閑等需求不斷增強(qiáng),要通過營造良好的消費環(huán)境,提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,來充分釋放消費潛力。
代表們建議,未來要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局,進(jìn)出口齊頭并進(jìn),既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,保持并增加在國際市場上的份額,又充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將現(xiàn)實差距變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇
對于中國這樣一個幅員遼闊的國家來說,區(qū)域發(fā)展不平衡是必須面對的課題。
十八大報告明確提出,要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。代表們認(rèn)為,這有助于在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中揚長避短,因地制宜,將現(xiàn)實差距變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇。
區(qū)域協(xié)調(diào),需加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持?!澳壳爸形鞑康貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在?!弊W骼f,國家應(yīng)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào),要進(jìn)一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。代表們認(rèn)為,要鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,全面提升國際競爭力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)先行先試的重要作用,繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)在引領(lǐng)全國發(fā)展中的引擎作用。
深化區(qū)域間的合作。段躍慶認(rèn)為,未來要加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制,充分發(fā)揮東部地區(qū)力量雄厚的優(yōu)勢,幫助和帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展,形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制。通過科學(xué)引導(dǎo),消除市場壁壘,促進(jìn)要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,加快中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
當(dāng)前,我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距,最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。十八大報告提出,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
“城鄉(xiāng)一體化改革,必須堅持富民優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向,加強(qiáng)整體設(shè)計和系統(tǒng)安排,切實保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展有力有序推進(jìn)?!苯K蘇州市委書記蔣宏坤代表說。
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度?!皬?qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,重農(nóng)抓農(nóng)絲毫不能放松?!倍诬S慶說,要確保財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,激活農(nóng)村自身的各種生產(chǎn)要素,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。胡光輝建議,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配,不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。未來要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系,推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。代表們建議,把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施,推動基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時,遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。