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兗州四項(xiàng)措施推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

Updated: 2007-09-03 17:11

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近年來(lái)，兗州市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，建成了一批初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化示范村，鎮(zhèn)容村貌發(fā)生了巨大變化。該市建設(shè)局被評(píng)為全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位，新兗鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，新驛鎮(zhèn)、新兗鎮(zhèn)被省政府確定為省級(jí)中心鎮(zhèn)，興隆莊鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為全省新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)村莊被評(píng)為全省明星村莊，小馬青村還被評(píng)為全國(guó)小康建設(shè)明星村標(biāo)兵。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因地制宜、彰顯特色的原則，根據(jù)不同鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。目前，全市8個(gè)鎮(zhèn)已完成新一輪鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制，其中4個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，4個(gè)鎮(zhèn)已報(bào)市政府待批。在規(guī)劃編制中，注意與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，將水、田、綠、林、村、路與工、商、行政事業(yè)通盤考慮，對(duì)鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)，形成了配套完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。在村莊設(shè)計(jì)上，突出功能分區(qū)、組團(tuán)建設(shè)，合理布局住宅區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、文教區(qū)，實(shí)行道路、供水、供電、燃?xì)?、電話、有線電視和綠地美化“七統(tǒng)一”，辦公室、幼兒園、小學(xué)、診所、文化大院“五公用”。在樓房設(shè)計(jì)上，以推廣“山東省村莊住宅十佳優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案”為主線，努力摒棄過(guò)去單戶或小康樓的樣式，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度地節(jié)省投資、節(jié)約用地。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載力和輻射帶動(dòng)

在村鎮(zhèn)建設(shè)中，立足于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來(lái)，市、鎮(zhèn)用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)到2.72億元。大力實(shí)施了農(nóng)村“六通一有”工程，全面實(shí)現(xiàn)了村村通電、通水、通柏油路、通客車、通程控電話、通有線電視，村村有文明一條街的目標(biāo)。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)設(shè)施功能，以綠化、環(huán)衛(wèi)、供熱等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建以“綠亮凈美”為主體的生態(tài)環(huán)境體系。建成“綠色通道”400公里、公共綠地100公頃，林木覆蓋率達(dá)到41%；結(jié)合鎮(zhèn)村主干道建設(shè)，安裝各式路燈3萬(wàn)盞；新兗鎮(zhèn)還實(shí)施了集中供暖工程，集中供暖面積達(dá)31萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能得到提升。同時(shí)，各鎮(zhèn)按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，逐步將各類科技示范園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)、大型基建項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，提高了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射帶動(dòng)作用。全市小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)面積達(dá)到240萬(wàn)平方米，建成了一大批工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)區(qū)。新兗鎮(zhèn)先后開發(fā)建設(shè)了富居家具城、永豐建材城、龍橋商貿(mào)路等一批商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了以太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)、銀河集團(tuán)為主體的工業(yè)區(qū)和沿日菏高速公路的私營(yíng)工業(yè)園。新驛鎮(zhèn)建成了占地300畝的工業(yè)小區(qū)，年商品成交額達(dá)2億元。谷村鎮(zhèn)建成了以北貨站和鎮(zhèn)駐地為中心的兩大中心片區(qū)，開發(fā)面積近7萬(wàn)平方米，入住商戶1200戶。

三、大力實(shí)施康居工程，提高農(nóng)民生活居住水平

針對(duì)各鎮(zhèn)村不同的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，立足于節(jié)約土地、整合資源、集約發(fā)展，采取多種形式，大力度實(shí)施“康居工程”建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向多層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊。主要總結(jié)推廣了五種模式。一是以企帶村，村企合一。依托村辦企業(yè)，走土地入股、村企聯(lián)建的路子，由企業(yè)、村集體共同出資建設(shè)新村。如我市新兗鎮(zhèn)小馬青村等3個(gè)村莊與創(chuàng)百億企業(yè)銀河集團(tuán)共同組建了馬青村黨委，以小馬青銀河工業(yè)園為主體，聯(lián)合建設(shè)工業(yè)新村，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元；全國(guó)造紙行業(yè)龍頭企業(yè)太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)依托新兗鎮(zhèn)吳家村，實(shí)現(xiàn)了村企合一的跨越式發(fā)展，合村農(nóng)民人均純收入近6000元。二是小村并大村，建設(shè)中心村。對(duì)規(guī)模較小、位置相近、分布零散的村莊，采取“以小并大、多村合一”的路子，集中建設(shè)中心村，騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，走資源節(jié)約化發(fā)展之路。已建成的新兗鎮(zhèn)寨子中心村實(shí)現(xiàn)了5個(gè)村合署辦公，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力；村內(nèi)不僅建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的小康樓，而且配套建設(shè)了商店、學(xué)校、衛(wèi)生室等生活服務(wù)設(shè)施，顯著提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。三是村莊向鎮(zhèn)集中，集約化發(fā)展小城鎮(zhèn)。依據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)周邊村莊、壓煤搬遷村莊分期分批遷入鎮(zhèn)駐地，逐步實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)遷移、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化。興隆莊鎮(zhèn)將道溝等4個(gè)壓煤搬遷村集中到鎮(zhèn)駐地，新建高層住宅樓45棟、16萬(wàn)平方米，可入住村民4800人，將節(jié)約土地3000多畝。四是改造城中村，村莊變社區(qū)。對(duì)原有的城邊村、城中村以及新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行整體改造和綜合開發(fā)，建設(shè)資源節(jié)約、設(shè)施配套、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化新型住宅小區(qū)，擴(kuò)大城市核心區(qū)規(guī)模，提升城市品位和內(nèi)涵。新兗鎮(zhèn)利用環(huán)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施舊村改造，集中建設(shè)現(xiàn)代化居民社區(qū)。目前，通過(guò)舊村改造開發(fā)建設(shè)的龍橋小區(qū)、火炬花園已成為我市城市現(xiàn)代化住宅小區(qū)的典型代表，原來(lái)的村民已經(jīng)成為社區(qū)居民，完全融入了城市發(fā)展之中。五是翻建舊村，提升新村。對(duì)于距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，又不宜和其他村莊合并的村莊，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改造、配套建設(shè)”的思路，引導(dǎo)村集體對(duì)舊村逐步進(jìn)行改造，拆舊建新，拆平建高，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高檔次。護(hù)駕營(yíng)、辛北莊兩個(gè)現(xiàn)代化文明示范村莊，現(xiàn)已基本完成對(duì)原有舊村的改造，新建小康樓3800幢，總建筑面積50多萬(wàn)平方米。

四、加大建設(shè)管理力度，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)建管并舉，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理逐步納入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，大大提高了村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。全面貫徹落實(shí)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，研究制訂了《兗州市村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)向法制化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化目標(biāo)邁進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，全面實(shí)行“一書兩證”制度，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，確保了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)容貌管理。從提高群眾文明意識(shí)入手，切實(shí)抓好鎮(zhèn)容村貌整治和管理。各鎮(zhèn)都成立了環(huán)衛(wèi)所，組建專業(yè)管理隊(duì)伍，做到了人員、制度、器械和管理四落實(shí)，全力抓好日常環(huán)衛(wèi)保潔。同時(shí)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)駐地主干道路為重點(diǎn)，經(jīng)常性組織開展環(huán)境整治，集中清理亂搭亂建、違章占道和無(wú)主垃圾，使過(guò)去“馬路當(dāng)曬場(chǎng)、牲畜滿街跑、垃圾遍地倒、攤點(diǎn)隨便擺、到處柴草堆”的問(wèn)題有了較大改善，提高了鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量。新驛鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)駐地實(shí)施了綜合整治，拆除違章建筑2100平方米；興隆莊鎮(zhèn)護(hù)駕營(yíng)村建立了“門前三包”責(zé)任制，對(duì)全村的垃圾實(shí)行袋裝收集，統(tǒng)一清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的路子，不斷加大資金投入。1、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)。大力推行國(guó)有土地有償使用制度，將土地經(jīng)營(yíng)收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以地生財(cái)、聚財(cái)建鎮(zhèn)的良性機(jī)制。同時(shí)，用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，支持集體和個(gè)人采取多種形式建設(shè)經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。2、依靠工業(yè)化推動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，走中心鎮(zhèn)集約化發(fā)展的路子。新兗鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到216家，其中太陽(yáng)紙業(yè)、銀河德普被濟(jì)寧市列為創(chuàng)百億企業(yè)，形成了支撐新兗鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的航母編隊(duì)，企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。3、優(yōu)惠政策扶持。我市為了鼓勵(lì)各鎮(zhèn)加快發(fā)展，制訂了一系列支持村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的配套政策，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)費(fèi)予以減、免、緩等。4、引導(dǎo)農(nóng)民出資。積極引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)封閉的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干大事業(yè)、圖大發(fā)展的信心，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在村鎮(zhèn)建設(shè)中加大投入，加快建設(shè)，搞好經(jīng)營(yíng)，獲得收益。