中國日報網(wǎng)消息：2009年11月26日央視《焦點訪談》播出《“2號公章”的玄機》，以下是節(jié)目實錄：
演播室主持人敬一丹：您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。
我們知道政府部門的公章代表的是公權(quán)力，具有權(quán)威性和嚴肅性。一般來說，一個機構(gòu)或組織只有一枚公章，為了提高政府辦事效率，很多地方啟用行政審批專用章，也就是2號公章，但是僅限在行政服務(wù)中心窗口辦理行政審批事項時使用，不得挪做他用，2號公章在行政審批工作中與部門的行政印章具有同等效力。但是我們看到這枚江蘇省銅山縣建設(shè)局的2號公章，其作用卻不止于此。
解說：今年11月，號稱投資12.93億元的中國淮海鋼材物流園的一期工程，在江蘇省徐州市的銅山縣竣工了?？捎浾哒{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這樣一個有著輝煌頭銜的項目，從開工到建設(shè)的整個過程居然都是違法違規(guī)操作的。
卜凡合江蘇省銅山縣國土局土地監(jiān)察大隊大隊長：在2008年的年底剛動工的時候，發(fā)現(xiàn)他們占用土地來進行建設(shè)，當時我們土地部門就進行了制止，要求他們接受處罰。
記者：當時這個房屋建設(shè)到一個什么樣的程度？
卜凡合：當時這個房屋建設(shè)很少，只是大門，西大門建成了，這一排房子打了基礎(chǔ)。
解說：當時叫停，是因為這個項目連最基本的將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的合法手續(xù)都沒有，很顯然這是在非法用地。按理說，非法的地塊上生不出合法的建設(shè)物，用地未經(jīng)批準，建設(shè)部門是不可能簽發(fā)建筑施工許可證的，他們的許可證是怎么辦下來的呢？
記者：我們想了解一下，就是辦建筑工程的許可證，是你們這兒辦嗎？
銅山縣行政服務(wù)中心建設(shè)局工作人員：對。
記者：有個龍?zhí)撹F物流園，有沒有印象？
銅山縣行政服務(wù)中心建設(shè)局工作人員：龍?zhí)撹F物流園，這個是在開發(fā)區(qū)辦的。
解說：令人費解的是，鋼鐵物流園項目是在三堡鎮(zhèn)的管轄范圍之內(nèi)，跟縣里的開發(fā)區(qū)根本不著邊際，可為什么要由開發(fā)區(qū)管委會來辦理建筑施工許可證呢？
記者：它的屬地是三堡鎮(zhèn)的，不屬于開發(fā)區(qū)啊，憑什么由你們來審批呢？
曹照民江蘇省銅山縣開發(fā)區(qū)項目中心負責人：這個規(guī)劃重新劃分的，在規(guī)劃之前它作為開發(fā)區(qū)的第四工業(yè)園，今年4月份才劃分的。
解說：按這位負責人的說法，這塊地是今年4月份才劃歸三堡鎮(zhèn)管的，可我們意外地發(fā)現(xiàn)，今年5月，在不該管的時間段里，開發(fā)區(qū)還在發(fā)著建筑施工許可證。
記者：4月份這個項目就不歸開發(fā)區(qū)管了，你怎么在5月份還簽出建筑工程許可證呢？三堡鎮(zhèn)不屬于開發(fā)區(qū)，憑什么由你們來審批呢？這個地方是歸開發(fā)區(qū)管，還是不歸開發(fā)區(qū)管？是你的管轄范圍，還是不是你的管轄范圍？
曹照民：我是沒有管轄范圍。
解說：不在管轄范圍，卻行使著管轄權(quán)份內(nèi)的審批、蓋章、批準的權(quán)力，原來越俎代庖的背后就是為了繞開正常審批無法辦到的事情。仔細地觀察一下這個建設(shè)局的公章你會發(fā)現(xiàn)，這中間有著很大的蹊蹺，在公章下方有個“2”字，據(jù)知情人介紹，這個帶“2”字的章身份特殊，哪個項目要啟用它，還要走一個特殊的程序。
記者：應(yīng)該講不是歸你們這個開發(fā)區(qū)管轄范圍，你才會這么多領(lǐng)導來匯簽，啟用這個2號章，是不是這個意思？
曹照民：對，就是這樣的。
記者：它歸的是三堡鎮(zhèn)的地方管，現(xiàn)在你之所以要啟用這個2號章，當時出于什么考慮，就是因為這些手續(xù)不全是不是？
曹照民：那當然了，要是手續(xù)全他們到建設(shè)局辦理了，就是手續(xù)不太全。
解說：在這里，帶“2”字的公章成了當?shù)剞k不成合法手續(xù)項目的保護章。蓋上了這個章，不合法的事兒就貌似合法，不允許干的事情似乎也理直氣壯地干了。正是因為蓋上了這顆專門對付國家政策要求的2號章，許多不可思議的事情在這個項目的建設(shè)中也就接連地發(fā)生了，讓我們先看看這個項目的土地轉(zhuǎn)讓價格是怎樣的。
記者：現(xiàn)在一共圈占了有多少？是不是601畝？
楊建輝徐州市龍?zhí)撹F物流有限公司股東：這邊的面積是601畝，沒錯。
記者：那么601畝，你現(xiàn)在付給三堡鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓費是多少呢？
楊建輝：我們是這樣的，我們總共是付了1000多萬元，但是沒有全付完。
記者：1000多少？
楊建輝：1600多萬元。
解說：每畝土地轉(zhuǎn)讓費用不足3萬元就可以開工建設(shè)，而當?shù)赝诘耐恋刈畹捅Ｗo價格卻高達8萬元以上。按照國家規(guī)定，建設(shè)項目用地必須實行招拍掛，實際地價還應(yīng)該不止于此，可在這個項目上，土地招標又成了一句空話。
記者：地面建設(shè)我已經(jīng)建好了，廠房都已經(jīng)建好了，再搞招拍掛的時候，別人家能把你這個招拍走嗎？那不可能的。
卜凡合：是啊，現(xiàn)在就是這個招拍掛只是個形式，實際上最終的結(jié)果是由已經(jīng)建設(shè)方來進行摘牌。
解說：其實，2號章對違法違規(guī)項目的保護所帶來的影響還不止這些，記者發(fā)現(xiàn)，在這個已經(jīng)施工的項目周邊，還有圈占了大片撂荒的農(nóng)用地。
黃海江蘇省銅山縣三堡鎮(zhèn)黨委書記：那些地你不能說，那是目前來講沒有供。
記者：沒有供給它？
黃海：對，沒有供給它。
記者：不供地他怎么圈占起來呢？
黃海：沒有圈占，沒有圈占完。
記者：是我糊涂了？
黃海：不是。我們原來就是說，前期的時候，曾經(jīng)那是206國道，我們說可能拉了一點那個院墻，當時是為了安全起見。
記者：為了什么安全？
黃海：道路交通安全，牲畜進入這個道路。
解說：早就轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，并且由企業(yè)已經(jīng)圈占了的廠區(qū)，根本不是養(yǎng)牲畜的地方，很顯然，這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在為大片撂荒的企業(yè)未用農(nóng)地找托詞。說起來，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)對外一直聲稱這個項目的投資已經(jīng)達到了十幾億元，可記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，實際的情形與巨額投資之間相去甚遠。
記者：你們投入了多少錢，大約？
楊建輝：我們目前投入一點多個億。
記者：一點多個億？
楊建輝：對。
解說：項目投入僅有一億多元，而他們利用這個項目從當?shù)氐墓ど蹄y行的貸款數(shù)額卻著實不少。
楊建輝：目前貸款規(guī)模額度相對比較小。
記者：你說小是達到一個什么規(guī)模，一個多億？
楊建輝：對。
記者：有一億幾，大約？
楊建輝：大約在1.5個億左右。
解說：如果說2號章讓這個違法違規(guī)的項目順利地繞開了政策紅線的話，那么這種保護實際上今天還在繼續(xù)進行著。
記者：建好的咱們不說了，現(xiàn)在看這正在建設(shè)的這個有手續(xù)嗎？
周勇江蘇省銅山縣三堡鎮(zhèn)黨委副書記：沒有。
記者：也沒有用地手續(xù)？
周勇：沒有手續(xù)。
記者：在開工建設(shè)之初就已經(jīng)明令叫停工了，卻停不下來，法律法規(guī)在三堡鎮(zhèn)執(zhí)行不下去？這個用地的。
周勇：不會，不會，我們肯定要執(zhí)行的。
記者：你現(xiàn)在告訴我，這怎么在執(zhí)行？
周勇：這個問題我解釋不了。
演播室主持人敬一丹：看完記者的調(diào)查我們明白了，銅山縣建設(shè)局的2號章，可不是為了提高行政審批速度和辦事效率，而是另有玄機。有了這個2號章，非法用地就沒人能管；有了這個2號章，非法項目就可以堂而皇之地開工建設(shè)；有了這個2號章，國家政策就可以被扭曲，在這里，2號章似乎就成了一個非法項目的通行證。但是我們想想，如果今天你弄一個2號公章，明天他再弄一個2號公章，如此下去，政府部門的公信力將會被消解殆盡，而中央政策、法律法規(guī)就形同虛設(shè)。
好，感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見！
編輯：肖亭 來源：央視
