“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，人所共盼。今天（22日），在這個(gè)隆冬時(shí)節(jié)提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多項(xiàng)社會(huì)保障，被稱(chēng)為社會(huì)保險(xiǎn)的“基本法”。因?yàn)榕c民眾切身利益息息相關(guān)，這部關(guān)涉民生的法律備受社會(huì)各界矚目。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的意見(jiàn)，社會(huì)各界提出7萬(wàn)余條意見(jiàn)。伴隨著利益、觀念的沖突和爭(zhēng)議，社會(huì)保險(xiǎn)法的制定在各方博弈中不斷推進(jìn)。我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，如何在國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力、社保體制與機(jī)制框架下，織就一張社會(huì)保障的大網(wǎng)，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

擬降低繳費(fèi)年限門(mén)檻

按照現(xiàn)行做法，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

根據(jù)這一規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須連續(xù)繳納，中間斷了就無(wú)效，有人因出國(guó)或失業(yè)而不得不中斷繳費(fèi)。而且還要繳滿15年，否則就只能領(lǐng)取一次性待遇，把個(gè)人交的8%還給個(gè)人。如此以來(lái)，部分公眾很難指望老了以后能夠得到保障，這在一定程度上偏離了國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷。

無(wú)論是來(lái)自公眾的聲音，還是在全國(guó)人大常委會(huì)的審議中，都有意見(jiàn)認(rèn)為這一規(guī)定不盡合理，門(mén)檻較高，建議應(yīng)允許繳費(fèi)不足15年的公眾延續(xù)繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)至15年,或者將其基本養(yǎng)老金一次性支付給本人。

為此，社會(huì)保險(xiǎn)法草案三審稿增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

有社保專(zhuān)家表示，如此規(guī)定意味著草案基本維持了繳費(fèi)15年的基本門(mén)檻，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷后繼續(xù)繳。

在征求到的公眾意見(jiàn)中，有人提出“多繳多得、少繳少得”的建議。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“最牛的養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，一個(gè)月只有兩元多。有專(zhuān)家稱(chēng)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)得特別少，老年的時(shí)候不能保證基本生活，這也是問(wèn)題，“畢竟建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是要保證人老以后能夠保有基本的生活水平”。

增加社?；鹣刃兄Ц兑?guī)定

在征求意見(jiàn)中，很多公眾對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)待遇制度提出了自己的看法，認(rèn)為現(xiàn)行制度存在一些明顯不合理的規(guī)定，并給參保人享受待遇設(shè)置了各種障礙。另外，異地就醫(yī)難也屢受公眾詬病。很多退休職工投靠子女異地居住，異地就醫(yī)后要自己回到退休地報(bào)銷(xiāo)，不得不為報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)兩地奔走。

還有公眾提出，由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，參保人員的醫(yī)療費(fèi)用只能由自己承擔(dān)，不盡合理。

為解決這一問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法三審稿草案中增加規(guī)定：醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人拒不支付或無(wú)法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付；其后，有權(quán)向第三人追償。草案同時(shí)增加規(guī)定：對(duì)由于第三人的原因造成工傷的，第三人拒不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付；其后，有權(quán)向第三人追償。

社保專(zhuān)家指出，如此規(guī)定體現(xiàn)了將社?；鸹ㄔ诒ｋU(xiǎn)人身上的初衷，意在強(qiáng)化《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律保障和救濟(jì)功能。

全國(guó)社保基金定期公布收支情況

《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審時(shí)，常委會(huì)部分成員和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)提出，全國(guó)社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備保障資金的屬性，應(yīng)當(dāng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中作出規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)副主任委員張柏林表示，法律委經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案三審稿規(guī)定：全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化人大對(duì)社保基金的監(jiān)督

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)挪用社?；鸢割l發(fā)，為社?；鸬谋O(jiān)管敲響了警鐘。如何確保數(shù)額龐大的“保命錢(qián)”的安全，成為立法制度設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。

公眾在征求意見(jiàn)中認(rèn)為，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制不合理，社會(huì)保險(xiǎn)主管行政部門(mén)集管理與行政監(jiān)督于一身，自己監(jiān)管自己，暴露了社保基金監(jiān)管中的漏洞。

此次草案修改強(qiáng)化了人大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，增加規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案還規(guī)定：用人單位和個(gè)人有權(quán)查詢(xún)繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄；個(gè)人有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)的情況；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（記者 崔麗 王亦君） 編輯：寧波