八、充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強研發(fā)設計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強自主創(chuàng)新體系建設，實施技術攻關，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地。適時規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發(fā)開放。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業(yè)生產(chǎn)安全服務體系建設，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)。加強海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

九、加強組織協(xié)調(diào)，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類用地需求，推進城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制。加強土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟各行業(yè)的布局規(guī)模、時序的調(diào)控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點?？茖W論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開發(fā)利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記?？茖W選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟集約用海區(qū)域，引導海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展。

——開放政策。積極引進國內(nèi)外有實力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結(jié)經(jīng)驗，重大問題及時向國務院報告。

國務院

二○○九年十二月三十一日

來源：中國政府網(wǎng) 編輯：寧波