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一攬子減稅計劃正制定中 撬動消費成最大考慮
2010-01-08 07:24:23

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中國日報網(wǎng)消息:眾所盼望的減稅或?qū)⒂忠淮斡瓉韺嵸|(zhì)性調(diào)整。

據(jù)消息人士透露,有關(guān)部門正在研究制訂包括個稅、部分商品消費稅改革在內(nèi)的一系列政策方案,稅收調(diào)整意愿強烈。

專家推測,繼去年為促進(jìn)出口、刺激投資和出臺多項結(jié)構(gòu)性減稅政策之后,今年有關(guān)各方將更加不遺余力地啟動消費,但減稅著力點將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向:

一方面,在未觸及的領(lǐng)域繼續(xù)尋求以減稅為支點撬動消費的可能。在此政策意圖下,個人所得稅和部分消費品稅率的調(diào)整或在年內(nèi)適時推出,同時,新一輪擴大農(nóng)村消費市場進(jìn)程中醞釀著更大的減稅舉動。

另一方面,政策信號已非常明顯,即汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度收窄。

聚焦1 個稅稅率或嘗試調(diào)整

近日“國稅總局確定2010年將實施一攬子減稅政策,包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整以增加工薪階層收入”的消息一經(jīng)爆出,不可避免地再次成為熱議焦點。

事實上,自2008年3月1日我國個稅免征額(也就是人們常說的起征點)從1600元/月上調(diào)至2000元/月以來,要求調(diào)高個稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

有網(wǎng)民直截了當(dāng)“在金融危機的沖擊和水價、氣價、電價、油價、房價又漲聲一片的形勢下,提高個稅起征點等藏富于民的減稅政策不能再拖了?!?/p>

“收入是影響消費的首要因素?!必斦控斦茖W(xué)研究所稅收政策研究室研究員孫鋼說,居民收入水平提高了,消費能力才會得到增強。

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇對此表示認(rèn)同:“減稅是提高居民可支配收入的最直接有效的做法,而提高工資薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額),可增加低收入群眾的可支配收入,提高他們的消費能力。”

不過,在中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)系主任曾康華看來,雖然提高個稅免征額對拉動消費肯定會有積極的作用,但要考慮整體人均消費水平等諸多復(fù)雜因素,有關(guān)部門對提高個稅免征額一直都是非常謹(jǐn)慎的,因此“今年提高個稅免征額的可能性仍不大?!?/p>

事實上,很多人也已覺察到此次個稅改革不能只糾結(jié)于個稅免征額是否提高。

“個稅改革非常復(fù)雜,難度很大。就目前而言,個稅在稅率表方面存在一定的調(diào)整空間,今年很有可能在這方面進(jìn)行嘗試?!睂O鋼認(rèn)為,大致方向可能是在維持高收入人群的稅負(fù)水平不變的情況下,降低納稅群體里中低階層的稅負(fù)水平。

楊志勇還提出,要注意中等收入階層與高收入階層在擴大消費中的積極作用。“中等收入與高收入階層在消費總額中所占比例較大,促進(jìn)消費效果更佳。”應(yīng)減少工資薪金個人所得稅的累進(jìn)級次,降低最高稅率,“如將工資薪金個人所得稅最高稅率定為30%,則將大幅度提高中高收入階層的可支配收入,促進(jìn)相關(guān)的消費?!?/p>

他進(jìn)一步解釋說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,稅收在宏觀調(diào)控中的作用體現(xiàn)在兩個方面:一是自動穩(wěn)定器;二是在相機抉擇中的作用。前者主要是借助于個人所得稅的累進(jìn)稅制?,F(xiàn)實中,個人所得稅在我國稅收收入中所占的比重還較低,不到7%,“這在很大程度上制約了個人所得稅制的自動穩(wěn)定器作用的發(fā)揮?!睆闹虚L期來看,為了更好地發(fā)揮個人所得稅的作用,需要進(jìn)一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位。

聚焦2 部分商品消費稅稅率應(yīng)降低

除了個人所得稅,今年另一個減稅方向便是部分商品的消費稅。

從現(xiàn)實需求來看,“今年消費稅的部分稅目很可能會實行減稅,比如下調(diào)化妝品、摩托車等消費稅稅率”,曾康華說。

以摩托車為例,下調(diào)或取消摩托車消費稅一直是大多摩托車生產(chǎn)廠家的期待。當(dāng)前,在對摩托車征收消費稅的同時,“摩托車下鄉(xiāng)”還實行財政補貼制度,這種“既補貼又征稅”的做法在具體執(zhí)行過程中便容易出現(xiàn)一些問題。有業(yè)內(nèi)人士分析,領(lǐng)財政補貼購買摩托車要上牌照,也就意味著要繳納相應(yīng)稅款。一輛排量250毫升及以下的摩托車消費稅為3%,如果再加上10%的購置稅,并不比開“黑車”劃算,因此,一些農(nóng)村消費者常常會為了“避稅”不愿意領(lǐng)補貼,“摩托車下鄉(xiāng)”的政策效果難免受到影響。

不僅如此,楊志勇還提出,目前我國對高檔手表征收20%的消費稅,帶有奢侈品稅的特點,但在當(dāng)前形勢下并不適合征收奢侈品稅。他解釋說,奢侈品稅是對奢侈品消費所課征的一種稅。在現(xiàn)實中,它一般表現(xiàn)為選擇性消費稅?!罢魇丈莩奁范悘谋砻嫔峡从欣谡{(diào)節(jié)收入分配,因為只有富人才能消費得起奢侈品。但是不能再用封閉經(jīng)濟(jì)的眼光來選擇稅制,國際稅收競爭決定了一國在課稅時必須考慮到其他國家或地區(qū)的稅制設(shè)計狀況?!?/p>

他認(rèn)為,一些國家或地區(qū)對奢侈品課征的稅較少,再加上免稅店沒有相關(guān)的稅收,其結(jié)果是國內(nèi)不少奢侈品價格高于境外,有更多機會到境外去的富人很可能選擇在境外購物。這樣,不僅相應(yīng)的稅收國家無法征到,而且連本來作為內(nèi)需的奢侈品消費也不復(fù)存在,內(nèi)需轉(zhuǎn)變成為其他國家或地區(qū)的外需,這與我國一直想要擴大消費,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)要求也是相反的。

聚焦3 惠農(nóng)稅收措施或陸續(xù)出臺

新近有關(guān)“三農(nóng)”問題的一系列宏觀政策部署透露出的信息,讓人們紛紛意識到,新一輪擴大農(nóng)村消費市場進(jìn)程中可能醞釀著更大的減稅舉動。

2009年12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要把夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴大內(nèi)需增長空間作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)之一。緊接著,國務(wù)院常務(wù)會議公布了具體的擴內(nèi)需刺激政策,其中,擴大農(nóng)村市場的消費能力成為重要著力點。曾康華預(yù)測,今年3月具體措施將陸續(xù)出臺。

有專家指出,應(yīng)將增值稅征稅范圍延伸到農(nóng)業(yè),比如對初級農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅,既可以完善增值稅的抵扣鏈條,又可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)投入上不能抵扣而成為相關(guān)稅負(fù)實際承擔(dān)者的狀況。

同時,“三農(nóng)”問題的最終解決,需要將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,從事農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作?!皯?yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),從稅收政策上支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),支持農(nóng)民再就業(yè),這直接關(guān)系到農(nóng)民收入新增長點能否形成的大事。”楊志勇說。

他還指出,要增加農(nóng)民消費,還需要增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。這除了擴大財政投入之外,借助市場力量所進(jìn)行的農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等同樣可以得到稅收政策的支持。例如,對參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的企業(yè)和個人應(yīng)有對應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,可更好地改善農(nóng)村公共服務(wù),推動農(nóng)村的發(fā)展。

就城市消費市場而言,今年農(nóng)產(chǎn)品、服裝等價格會保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢,加之國家已經(jīng)著力抑制汽車和房地產(chǎn)市場過度、過快增長,這些領(lǐng)域也不會再現(xiàn)“井噴”“既然城市居民在衣、食、住、行方面都會保持比較穩(wěn)定的增長,那么,下一階段新的政策著力點便可能是旅游行業(yè)。”曾康華預(yù)測,今年有可能出臺下調(diào)旅游企業(yè)營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠措施。

聚焦4 轉(zhuǎn)向日益明朗

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的峰回路轉(zhuǎn),減稅著力點的轉(zhuǎn)向?qū)⒃絹碓矫骼?。除了可能在上述領(lǐng)域繼續(xù)尋求以減稅為支點撬動消費以外,原有稅收優(yōu)惠力度局部下降也是一個突出表現(xiàn)。

今年1月1日起,1.6升以下排量乘用車征收的車輛購置稅稅率由5%調(diào)至7.5%,個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)至5年。去年兩大消費熱點———汽車和房地產(chǎn)方面的稅收優(yōu)惠幅度明顯收窄。

此前,政府出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,主要包括企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型及相關(guān)配套稅收政策、成品油稅費改革、調(diào)整出口退稅政策等等,其中一些旨在促進(jìn)消費的調(diào)整使百姓得到了實惠。

2008年10月9日起暫免征收儲蓄存款利息所得個人所得稅;2009年1月20日至2009年12月31日購置的1.6升及以下排量的乘用車,暫減按5%稅率征收車輛購置稅;2008年11月1日起,對個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%,對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅,對個人銷售住房暫免征收土地增值稅;2009年1月1日至12月31日,個人將購買超過2年(含2年)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅……

在利好政策的鼓勵下,居民消費有所提振,汽車、房地產(chǎn)市場走勢更是大幅上揚。以車輛購置稅為例,減半征收直接刺激了汽車消費。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,2009年1至11月汽車產(chǎn)銷分別為1226.58萬輛和1223.04萬輛,比上年同期分別增長41.59%和42.39%,產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史新高。其中,1.6升及以下乘用車2009年1至11月累計銷量對整個汽車市場的增長貢獻(xiàn)度達(dá)到85%。

雖然,減稅作為積極財政政策運用的另一重要政策工具,可以刺激投資和消費,增加供給,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。但是,“減稅也應(yīng)隨客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況而相機抉擇使用。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn),政府調(diào)控力度漸弱是正常趨勢。”孫鋼說。

不僅如此,這也是抑制相關(guān)行業(yè)過度、過快增長的必然選擇。“可以預(yù)見今年汽車和房地產(chǎn)市場不會出現(xiàn)類似去年的井噴式增長,否則,土地、能源、道路、環(huán)境等都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”曾康華分析。

再者,減稅需要考慮其效果。“好的政策也存在政策效力遞減的問題。要突破消費僵局,需要包括相應(yīng)的稅收政策在內(nèi)的多方配合。稅收不是萬能的,認(rèn)識到稅收政策的局限性,才能更好地發(fā)揮稅收政策的積極作用。”楊志勇說。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報 編輯:段若蘭


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