原因分析

處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”

河南大學(xué)廉政研究中心副主任、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)王德木說(shuō)，劉建國(guó)腐敗方式不是一人獨(dú)有現(xiàn)象，是全國(guó)眾多縣委書記的“命門”，縣委書記成了中國(guó)“財(cái)色”腐敗的重災(zāi)區(qū)。

省委組織部門元旦前也介紹，自2006年河南省縣級(jí)黨委換屆以來(lái)，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中9名是在縣委書記任上被查處，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到一年被查處。

放眼全國(guó)，縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官。

“縣委書記們?nèi)菀住鍪隆?，那是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力太集中，想干什么就干什么。”王德木說(shuō)。

我國(guó)著名反腐專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所邵道生研究員分析得更透徹：一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點(diǎn)；而且遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)，封建文化更容易復(fù)活，“順我者昌，逆我者亡”官場(chǎng)潛規(guī)則更容易流行。

有效措施

強(qiáng)化監(jiān)督才是根本

王德木介紹，在目前領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督成效有限；黨外監(jiān)督要么無(wú)從介入，要么不敢實(shí)施，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”。

高度集權(quán)缺乏有效監(jiān)督的后果就是縣委書記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

于是，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買官賣官的潛規(guī)則。

“縣委書記成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，除了加強(qiáng)監(jiān)督制約，還要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)也即完善干部任免制度，讓縣委書記在任免官員中‘有章可循’?！蓖醯履菊f(shuō)。

為此，中組部早在2002年就開始調(diào)研縣委書記權(quán)力問題，試圖通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

2008年起，國(guó)家又在中央黨校對(duì)全國(guó)縣委書記分批次進(jìn)行集中培訓(xùn)，“體現(xiàn)出中央對(duì)縣委書記這個(gè)層面前所未有的重視”。

王德木說(shuō)，去年上半年，中央還專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，把加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)作為全國(guó)干部工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工程來(lái)抓。