
城管隊(duì)員在查處路邊的小攤販。
中國日報(bào)網(wǎng)消息:前不久,河南省洛陽市出臺(tái)了一個(gè)《洛陽市行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護(hù)暫行辦法》。其目的是保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益,辦法稱執(zhí)法人員遇危急情況可防衛(wèi)。這在河南省尚屬首次,全國也不多見。該《辦法》將于2010年2月1日施行,有效期為2年。洛陽市的做法,從另外一個(gè)側(cè)面反映出城市管理的難度,有人認(rèn)為與這種“保護(hù)措施”相比,轉(zhuǎn)變城市管理思路,變堵為疏,謀求多贏,顯得更為重要,執(zhí)法對象的權(quán)益同樣不能忽視。晚報(bào)記者袁帥 文/圖
普通執(zhí)法者眼中的商販爭執(zhí)
“往后退點(diǎn),別影響交通啊?!?/p>
1月13日,洛陽,晴好。
“冬天冷,外出的人相對少,小商販出來的也就少一些,秩序還是比較好維持的?!痹谛陆致飞?,范永強(qiáng)一邊巡邏一邊指揮著小商販。他是洛陽市老城區(qū)行政執(zhí)法局的一名普通執(zhí)法隊(duì)員,主要負(fù)責(zé)新街路的市容環(huán)境和占道經(jīng)營問題。
“就是天氣冷點(diǎn),我也寧愿一直過冬天,呵呵?!狈队缽?qiáng)笑中帶著幾分無奈。“夏天最難管了,尤其是下午下班時(shí)間,你是不知道,那真叫人頭疼?!?/p>
范永強(qiáng)自稱“靦腆,脾氣好”。所以,從事行政執(zhí)法工作5年來,還沒有與執(zhí)法對象發(fā)生過沖突,最多也只是雙方“紅著臉,說幾句狠話”。
“其實(shí),避免沖突也很簡單,大家都稍微克制一下,就都過去了?!边@是范永強(qiáng)幾年執(zhí)法工作的體會(huì)。
雖然,范永強(qiáng)沒有與執(zhí)法對象發(fā)生過沖突,但是,他身邊的一位同事就沒有這種幸運(yùn)了。
一次,范永強(qiáng)的同事小崔在平等街執(zhí)法時(shí),與一賣瓜的商販發(fā)生了“矛盾”。
范永強(qiáng)說,當(dāng)時(shí),瓜販三輪車幾乎快把非機(jī)動(dòng)車道堵死,小崔幾次上前勸阻,對方都不予理睬。無奈之下,小崔準(zhǔn)備將三輪車推走。這時(shí),瓜販不干了,對小崔又打又罵。雙方在糾纏中,“小崔可能推了對方一下”,瓜販坐在地上,大喊“城管打人了,城管打人了……”很快有大批路人圍觀,小崔被眾人指責(zé),有人還破口大罵,更有幾名年輕人趁機(jī)踢了小崔幾腳。
“你說小崔冤不冤。多年來,形成了對行政執(zhí)法人員的偏見,不少人對我們的工作很敵對,覺得我們只會(huì)拉東西、罰款?!狈队缽?qiáng)說,由于小崔剛剛參加工作,經(jīng)歷此事后,心理受到了很大創(chuàng)傷,最終調(diào)換了工作。
城市管理行政執(zhí)法任務(wù)越來越重
執(zhí)法者需要反思,執(zhí)法對象需要反思,管理者更需要反思
隨著我國城市化步伐的不斷加快,城市管理行政執(zhí)法任務(wù)越來越重、情況日益復(fù)雜,執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。
記者通過百度搜索“城管打人”,得到的相關(guān)網(wǎng)頁約737000篇,而“城管被打”的相關(guān)網(wǎng)頁也有約754000篇。
“根據(jù)目前的情況,我們的城市管理行政執(zhí)法,似乎已經(jīng)成了一種高危行業(yè),這也是我們制定保護(hù)措施的初衷。”洛陽市法制局副局長侯運(yùn)通如是說。
“‘李志強(qiáng)事件’對我的觸動(dòng)很大,一個(gè)城管人員,在執(zhí)法過程被執(zhí)法對象刺死,這應(yīng)該引起反思,執(zhí)法者需要反思,執(zhí)法對象需要反思,管理者更需要反思?!闭f這話時(shí),侯運(yùn)通顯得有點(diǎn)激動(dòng)。
這起事件同樣影響著范永強(qiáng)和他的同事們,“我突然感覺到,我的工作存在很高的危險(xiǎn)性,我和同事們在執(zhí)法時(shí),頭腦中都會(huì)繃著一根弦?!?/p>
專項(xiàng)法規(guī)保護(hù)行政執(zhí)法人員
《辦法》將于2月1日施行,有效期為兩年
“說實(shí)話,近年來,洛陽市的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到傷害的情況時(shí)有發(fā)生,我們出臺(tái)這個(gè)辦法,主要是對執(zhí)法人員的關(guān)愛?!?月14日上午,洛陽市法制局副局長侯運(yùn)通告訴記者,《洛陽市行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護(hù)暫行辦法》(以下稱《辦法》)將于2月1日施行,有效期為2年。
“現(xiàn)在人性化執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法已在我們洛陽行政執(zhí)法系統(tǒng)得到了有效推廣,我們也出臺(tái)了不少行之有效的舉措,各個(gè)執(zhí)法單位也在積極探索,市領(lǐng)導(dǎo)都非常重視?!甭尻柺蟹ㄖ凭址ㄖ瓶瓶崎L馬紅超說,隨著行政執(zhí)法任務(wù)的增加,就要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,還要特別注意行政執(zhí)法的方式方法和社會(huì)效果,防止矛盾激化。
“通過制定規(guī)范性文件方式,專門就行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護(hù)問題作出規(guī)范,這在全省尚屬首次,全國也不多見?!焙钸\(yùn)通說,兩年內(nèi),法制局還將根據(jù)執(zhí)行情況,對《辦法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪托薷?,最終形成地方性法規(guī)。
“除了保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益外,我們還要對執(zhí)法人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,全方位、多渠道優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境?!瘪R紅超說,除了《辦法》,洛陽市還正在制定《規(guī)范執(zhí)法人員行為》和《文明執(zhí)法規(guī)定》兩部法規(guī)。
執(zhí)法人員遇危急情況可防衛(wèi)
受到輕微攻擊可口頭警示,受輕微傷害要克制
為保證執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行,該《辦法》列舉出4種執(zhí)法受阻情形,并分別給出了執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取的措施。
在受到輕微攻擊或者推搡時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以口頭警示,并要求其停止違法行為。遇到惡意阻撓、野蠻挑釁并受到輕微傷害時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持克制,理智處理,盡可能避免矛盾升級,不能進(jìn)行回?fù)?。在組織救治的同時(shí),應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。遇到以暴力、威脅方法阻撓執(zhí)法并危及人身、財(cái)產(chǎn)安全,或者出現(xiàn)手持危險(xiǎn)物品威脅或阻礙行政執(zhí)法人員履行職務(wù)并危及公共安全時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警,疏散圍觀群眾,并及時(shí)向本單位報(bào)告,必要時(shí)可以采取適當(dāng)防衛(wèi)措施,確保自身安全,及時(shí)消除安全隱患、制止危險(xiǎn)行為。
“《辦法》規(guī)定,在執(zhí)法過程中要保持克制,善于引導(dǎo),合法合理按照程序處理,這些都沒有問題,也是作為執(zhí)法人員必須做到的,但是,我對正當(dāng)防衛(wèi)還是不太放心,如果真的發(fā)生危急情況,執(zhí)法人員采取了正當(dāng)防衛(wèi),恐怕在老百姓和媒體眼中,又會(huì)是執(zhí)法人員的不對?!狈队缽?qiáng)說。
記者在洛陽街頭走訪發(fā)現(xiàn),范永強(qiáng)的擔(dān)心不是沒有道理,不少洛陽市民認(rèn)為,在執(zhí)法過程中發(fā)生沖突,“大多都是執(zhí)法者暴力執(zhí)法所致,一般的老百姓不到萬般無奈,肯定不敢和執(zhí)法者對著干?!?/p>
保護(hù)城管專項(xiàng)法規(guī)
有人認(rèn)為,單方面的保護(hù)可能助長執(zhí)法粗暴行為
洛陽市出臺(tái)法規(guī)保護(hù)執(zhí)法人員,從一個(gè)側(cè)面反映出了城市管理的難題。
有人認(rèn)為,單獨(dú)的保護(hù)執(zhí)法人員,就意味著對執(zhí)法對象的漠視、對規(guī)模龐大的小商小販的漠視,這種單方面的保護(hù),可能會(huì)進(jìn)一步助漲個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的粗暴行為。
侯運(yùn)通解釋說:“小商小販多數(shù)都是家庭困難的弱勢群體,他們當(dāng)然應(yīng)該被關(guān)愛,不過,政府在很多方面都對他們提供了便利和優(yōu)惠,一個(gè)城市需要有序的管理,如果大家都可以隨意經(jīng)營,那肯定亂套,另外,我們制定這個(gè)《辦法》,不僅僅是保護(hù)行政執(zhí)法人員,更多的是規(guī)范他們的行為?!?/p>
范永強(qiáng)希望有一天,小商販看見他不會(huì)再跑,能把他當(dāng)成朋友,城管在百姓心中也能有點(diǎn)位置。一名小商販跟記者說,他的愿望很簡單,“在不影響生意的情況下,找一個(gè)固定的地方,不會(huì)有人來攆我們,扎扎實(shí)實(shí)地干買賣。”
來源:鄭州晚報(bào) 編輯:鄧京荊