讓郴州市紀(jì)委興奮的是，他們所推動(dòng)的涉礦案件公開通報(bào)這一做法，獲得了各方面的肯定，其中包括中央領(lǐng)導(dǎo)。
郴州坐擁“有色之都”。這個(gè)地級(jí)市擁有多個(gè)儲(chǔ)量居全國(guó)乃至全球第一的有色金屬品種，煤礦產(chǎn)量占湖南省的1/10。
但長(zhǎng)期以來(lái)，“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式成了該市工業(yè)持續(xù)發(fā)展的桎梏。更可怕的是，由于郴州地下資源的掠奪式開采，造成了礦難頻發(fā)、生態(tài)破壞、利益爭(zhēng)奪和官場(chǎng)生態(tài)的惡化。
痛定思痛，郴州市開始下決心治礦。郴州市委書記戴道晉說(shuō)，郴州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要考慮安全成本，發(fā)展要考慮穩(wěn)定成本，郴州不要“帶血”的GDP，要擺脫煤炭的枷鎖，嘗試努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變靠煤吃飯的格局，絕不能在新一輪發(fā)展中重蹈礦難發(fā)生的覆轍。
據(jù)介紹，現(xiàn)在郴州約有200座煤礦，郴州市委提出一個(gè)目標(biāo)，要在兩年內(nèi)整合到130個(gè)左右。
鳳凰涅 ，浴火重生。近年來(lái)，持續(xù)的治礦讓官煤勾結(jié)黑案逐漸減少，郴州的形象也得到提升——非規(guī)?；簧a(chǎn)、非集約化不生產(chǎn)、非循環(huán)經(jīng)濟(jì)不生產(chǎn)、非安全達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，以前從不彰顯的一些發(fā)展理念得以重視。新一輪資源整合，郴州煤炭正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
公開通報(bào)涉礦官員
官煤勾結(jié)的一方是“官”，查官的重任落在了紀(jì)委身上。
“針對(duì)行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷運(yùn)輸、稅費(fèi)征管等煤炭領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門和腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位查處一批涉礦案件。”郴州市紀(jì)委常委楊賽保說(shuō)。
近年來(lái)，郴州市紀(jì)委按照“治官、控礦、掃黑、整頓、整合”的工作思路，把執(zhí)法的工作重點(diǎn)放在涉礦案件的查處上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市煤炭領(lǐng)域共立案查處23件，其中影響較大的要案5件，涉案的81名官員受到查處。
在郴州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任張志祥看來(lái)，礦山安全事故治理和煤礦整合工作的阻力，主要來(lái)自于腐敗。他認(rèn)為，大多數(shù)事故背后肯定有腐敗問(wèn)題，只是在事故查處過(guò)程中，由于查處機(jī)制或其他原因沒(méi)有查出來(lái)?！案瘮?wèn)題是一個(gè)根本性的原因?！?/p>
2009年11月，郴州市紀(jì)委手頭有了一批已經(jīng)遭到查處的違規(guī)入股、官煤勾結(jié)的涉礦違法違紀(jì)案件。他們思考，如何再進(jìn)一步，使工作更有成效。
郴州市紀(jì)委最終決定，建立案件和涉案官員的公開通報(bào)制度。
他們的這一想法，獲得了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。2009年11月，郴州以市委市政府兩辦名義，公開通報(bào)第一批涉礦官員名單，并在媒體上刊發(fā)。
這次通報(bào)，共涉及官員15名，其中12人是因永興縣樟樹鄉(xiāng)青山壁煤礦“4·17”重大火藥爆炸事故查處的。另外3人，包括桂陽(yáng)縣煤炭局副局長(zhǎng)、臨武縣環(huán)保局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)，也都因涉礦案件被查，一并被通報(bào)。
在網(wǎng)上，郴州的這一做法被拿來(lái)與河南等地通報(bào)違紀(jì)官員的做法相提并論，獲得網(wǎng)友的稱贊。輿論鼓舞了郴州市紀(jì)委的信心。歲末年初，郴州市紀(jì)委進(jìn)行第二批通報(bào)，這次共通報(bào)51人，排第一位的，正是郴州市煤炭局原局長(zhǎng)曾憲明，他本應(yīng)是煤礦的監(jiān)管者，卻成了煤礦的最大“保護(hù)傘”。
查責(zé)任事故先查官煤勾結(jié)
在治礦的同時(shí)，郴州也在考慮如何治理才能取得最大的成效。
“4·17”重大火藥爆炸事故的查處，就體現(xiàn)了郴州市紀(jì)檢監(jiān)察部門的探索，被視為“創(chuàng)新性”的工作。
“揭開涉煤事故背后隱藏的官煤勾結(jié)腐敗黑幕”成了主要的調(diào)查目標(biāo)。
調(diào)查方案要求，在調(diào)查方法上，既要查實(shí)涉案人員工作失職、瀆職的問(wèn)題，又要查處官煤勾結(jié)的腐敗問(wèn)題，兩項(xiàng)調(diào)查同時(shí)展開、相互促進(jìn)。“凡由紀(jì)委控制的重點(diǎn)對(duì)象，突審時(shí)先談官煤勾結(jié)的腐敗問(wèn)題，后談工作失職、瀆職的問(wèn)題?！?/p>
為了查辦這個(gè)大案，郴州整合縣市區(qū)紀(jì)委、檢察院、市公安局、市煤監(jiān)局、市安監(jiān)局、永興縣公安局等15個(gè)單位的辦案資源。辦案高峰期，調(diào)查組同時(shí)控制了17名涉案人員，190余人的辦案隊(duì)伍并行在5個(gè)辦案點(diǎn)工作。
然而，由于事故礦主全部外逃，涉及的各監(jiān)管單位相互推諉，有些官員逃避、干擾甚至阻撓調(diào)查，調(diào)查工作曾一度陷入僵局?！斑@里的利益鏈條很緊，壓力很大?！钡{(diào)查組始終圍繞著“漂白”黑礦的假文件追索，將各級(jí)政府、煤炭管理部門、危爆物品管理部門3條線作為案件查處的具體方向，終于使權(quán)錢交易催生的一個(gè)個(gè)利益鏈條暴露無(wú)遺。
郴州市紀(jì)委在多次查辦涉礦案件的經(jīng)驗(yàn)中，形成了“四查”的心得：查股權(quán)，看煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有沒(méi)有官員和國(guó)企負(fù)責(zé)人入股；查證照，看有沒(méi)有官員濫用職權(quán)，權(quán)錢交易，違規(guī)審批發(fā)證；查違法違規(guī)，看煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有沒(méi)有官員公開或暗中支持庇護(hù)；查事故處理，看有沒(méi)有官員庇護(hù)、縱容、瞞報(bào)。
郴州市紀(jì)委一位人士說(shuō)，只有這樣，才能提高監(jiān)管人員的腐敗成本，才能提高責(zé)任追究的威懾力，從而從根本上遏制和杜絕重大安全事故的發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，郴州市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少27人，下降12%。這對(duì)該市財(cái)政帶來(lái)了積極影響：一是因產(chǎn)量增加帶來(lái)的收入；二是兼并重組后煤炭產(chǎn)量增加帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收入；三是主體減少后便于加強(qiáng)稅收監(jiān)管，防堵漏洞帶來(lái)的稅收。
目前的調(diào)查體制有弊端
事業(yè)因煤而興，問(wèn)題因煤而生。紀(jì)檢部門認(rèn)為，綜觀現(xiàn)行涉礦案件的調(diào)查體制，仍存有一些弊端。從調(diào)查主體來(lái)看，有些責(zé)任主體單位既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易造成責(zé)任追究調(diào)查中的互相推諉，也容易受部門保護(hù)主義干擾，影響調(diào)查結(jié)果的公平公正。這一現(xiàn)象在安監(jiān)部門體現(xiàn)得尤其突出。安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)的管理部門，但發(fā)生安全事故后，事故責(zé)任調(diào)查又往往由安監(jiān)部門牽頭，這種兩位一體使安監(jiān)部門的角色頗為尷尬。郴州市第二批涉礦案件的通報(bào)中，就有安監(jiān)部門工作人員，這也說(shuō)明安全生產(chǎn)管理部門確實(shí)是利益攸關(guān)方。
同時(shí)，涉礦案件的事故調(diào)查處理程序也不盡科學(xué)。據(jù)了解，在以往涉礦事故調(diào)查處理的具體操作中，直接原因的調(diào)查和間接原因的調(diào)查，都由各級(jí)政府組成的聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)事故等級(jí)，在很短時(shí)間內(nèi)一并完成，并形成事故調(diào)查報(bào)告，提出事故責(zé)任劃分及處理意見，然后下達(dá)批復(fù)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。
郴州市紀(jì)委的一份報(bào)告認(rèn)為，這種處理方式有多個(gè)弊端，比如這種調(diào)查方法對(duì)事故間接原因的調(diào)查只能停留在表面，不能找到事故背后的深層次原因，更不能發(fā)現(xiàn)事故背后的腐敗問(wèn)題；在責(zé)任追究上，只能追究到最基層的縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員，難以觸動(dòng)事故幕后大的“保護(hù)傘”等。
“4·17”事故調(diào)查說(shuō)明，如果今后能在事故責(zé)任追究中，把腐敗問(wèn)題的追究也納入日常調(diào)查程序，一查到底，官煤勾結(jié)的現(xiàn)象將大為遏制。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（記者 葉鐵橋） 編輯：寧波
