2009年4月17日，湖南省郴州市永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)青山壁煤礦發(fā)生重大火藥爆炸事故。事故發(fā)生后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)查充當(dāng)“保護(hù)傘”的官員。圖為當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)等待消息的家屬。陳建平／CFP
一起礦難背后有怎樣的利益格局，官商隱秘交易背后呈現(xiàn)何種貪腐生態(tài)？歲末年初，湖南省郴州市通報(bào)了51名官員違規(guī)入股、官煤勾結(jié)的違法犯罪案件，諸多個(gè)案讓人回味。
這些個(gè)案中，尤以2009年4月17日發(fā)生的郴州市永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)青山壁煤礦“4·17”重大火藥爆炸事故最為典型。郴州市紀(jì)委經(jīng)過(guò)數(shù)月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故礦從表面上看似乎手續(xù)齊全，實(shí)則是因官煤勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易披上了合法的外衣。礦上還專(zhuān)門(mén)設(shè)有巨額干股，用于打點(diǎn)“關(guān)鍵人物”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事故涉案面驚人，幾乎囊括了全部負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位，涉案人員包括事故礦及縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、市縣煤炭管理部門(mén)、民爆物品供應(yīng)及監(jiān)管部門(mén)人員共50余人，涉案金額高達(dá)1600余萬(wàn)元。“涉案人員之多，范圍之廣，在湖南省查處的重大安全責(zé)任事故中絕無(wú)僅有?！?/p>
在涉案的50余人中，有5名處級(jí)干部，分別是郴州市煤炭局局長(zhǎng)曾憲明、總工程師唐東紅、原總工程師何報(bào)生、永興縣分管安全生產(chǎn)和危爆物品管理的副縣長(zhǎng)李華軍和公安局局長(zhǎng)李明。曾憲明是此次挖出的“大魚(yú)”，這個(gè)郴州市煤炭行業(yè)的“掌門(mén)人”曾是煤礦最大的“保護(hù)傘”，被查出涉嫌貪腐金額900余萬(wàn)元。在他身上，賭博型、干股分紅型、利用特定關(guān)系人等受賄方式均有體現(xiàn)。
“4·17”重大火藥爆炸事故，將畸形的官煤勾結(jié)生態(tài)展現(xiàn)得淋漓盡致，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的貪腐格局和權(quán)錢(qián)互保的攻守同盟，直接導(dǎo)致多重監(jiān)管部門(mén)失職和瀆職，細(xì)究當(dāng)前礦難頻發(fā)形勢(shì)下的每起個(gè)案，可以發(fā)現(xiàn)這正是這些個(gè)案所面臨的共同的社會(huì)和制度環(huán)境。
私藏炸藥引發(fā)大爆炸
2009年4月17日，李友權(quán)在經(jīng)過(guò)一個(gè)翠竹依依的小山丘時(shí)，突然聽(tīng)到一聲巨響，仿佛晴空里響起了炸雷，大地都在顫抖。
這個(gè)郴州市永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺村的村民一哆嗦，急忙跳進(jìn)了路邊的竹林，他的第一反應(yīng)是“政府來(lái)炸礦了”，但等他清醒過(guò)來(lái)走出竹林時(shí)，離他幾百米遠(yuǎn)的地方彌漫著滾滾灰塵。隨著煙塵散落，他才猛然驚覺(jué)：剛剛經(jīng)過(guò)的一棟三層樓房已經(jīng)憑空消失！
這就是震驚一時(shí)的“4·17”重大火藥爆炸事故。當(dāng)日14時(shí)35分，大嶺村青山壁煤礦綜合樓因非法儲(chǔ)存的炸藥發(fā)生爆炸，造成20人死亡、6人受傷。一棟長(zhǎng)24米、寬7．6米的三層綜合辦公樓被夷為平地。
李友權(quán)看到，現(xiàn)場(chǎng)到處是斷壁殘?jiān)?。爆炸的巨大威力，不但讓整棟樓瞬間消失，還造成了種種觸目驚心的景象：離事發(fā)地幾十米遠(yuǎn)的數(shù)輛卡車(chē)、摩托車(chē)，被擰麻花一樣變得奇形怪狀。一輛鏟車(chē)，四輪癟癟地耷拉在地上，整個(gè)駕駛室被沖擊波掀走。
離爆炸點(diǎn)百余米的一棟房子，玻璃全被震碎，墻壁也被飛石擊得坑坑洼洼。爆炸現(xiàn)場(chǎng)，到處散落著破損的礦帽、桌椅、鞋子、衣物和小孩玩具。
異常慘烈的爆炸，讓趕來(lái)救援的人員在剛開(kāi)始根本無(wú)法確定死亡人數(shù)，只能證實(shí)長(zhǎng)期居住于此的18人身亡，后又通過(guò)DNA鑒定，確定死亡人數(shù)為20人——有附近村民帶著小孩來(lái)礦上玩，也被當(dāng)場(chǎng)炸死。
事故原因后被定性為炸藥自燃。礦主違法將1．2噸炸藥和2000余枚雷管藏匿于綜合樓內(nèi)。而17日溫度高達(dá)26攝氏度，在這棟三層辦公樓一樓東邊第二間靠南面的隱秘房間里，先是土制硝銨炸藥自燃發(fā)生自爆，幾秒鐘后就引燃了整個(gè)火藥庫(kù)，整棟房子因此灰飛煙滅。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這次巨大的爆炸，炸出了一條完全由利益催生的黑色鏈條。
青山壁礦井的前世今生
巨大的爆炸聲使事故的影響力超越了省界，國(guó)家煤監(jiān)局和公安部紛紛派員介入調(diào)查，在多方力量的共同推動(dòng)下，青山壁礦井的前世今生和圍繞它的貪腐格局逐漸浮出水面。
樟樹(shù)鄉(xiāng)處于永興縣、耒陽(yáng)市和安仁縣交界地帶，多山。青山壁礦井即四面環(huán)山，周?chē)鄮n疊翠。礦井是獨(dú)眼井，距發(fā)生爆炸的綜合樓只有27米。事故發(fā)生時(shí)，該礦正在生產(chǎn)，井下已掘進(jìn)800余米，礦主們的愿望一如井口貼著的對(duì)聯(lián)的橫幅：“招財(cái)進(jìn)寶”。
這個(gè)礦井肇始于2003年4月。當(dāng)時(shí)，樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦公室發(fā)布了大嶺煤礦的招投標(biāo)公告，大嶺煤礦是樟樹(shù)鄉(xiāng)的合法礦。在招投標(biāo)公告中，企業(yè)辦要求“競(jìng)標(biāo)者需改造一口井”，這口井就是后來(lái)的青山壁礦井。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民曹傳運(yùn)中標(biāo)，曹也是大嶺煤礦的股東，但他并沒(méi)有錢(qián)新開(kāi)井口，時(shí)任樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦公室主任的陳武義便找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民鄧冠雄，讓他開(kāi)掘新井。
2004年4月，鄧冠雄未經(jīng)設(shè)計(jì)和呈報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即動(dòng)工開(kāi)掘青山壁礦井。兩個(gè)月后，陳武義與鄧冠雄簽訂《承包合同》，劃定資源范圍，約定承包期16年，自投產(chǎn)之日起每年向鄉(xiāng)企業(yè)辦上繳承包費(fèi)10萬(wàn)元。
現(xiàn)在看來(lái)，此過(guò)程有3處違法：違法批準(zhǔn)開(kāi)掘、違法發(fā)包、違法劃定開(kāi)采范圍。
三重違法的礦井之所以仍能被開(kāi)掘，一是與地方利益有關(guān)，二是開(kāi)拓了個(gè)人財(cái)源。紀(jì)檢部門(mén)提供的資料顯示，陳武義從該礦獲得干股40萬(wàn)元，樟樹(shù)鄉(xiāng)原黨委書(shū)記李林榮、原紀(jì)委書(shū)記王書(shū)群、原副鄉(xiāng)長(zhǎng)戴興榮，則分別收受該礦所送賄賂30萬(wàn)元現(xiàn)金、20萬(wàn)元干股和10萬(wàn)元干股。
2005年，陳武義的弟弟陳小平入股該礦，完成了更緊密的官煤勾結(jié)。
2008年6月，青山壁煤礦股東人數(shù)和股權(quán)構(gòu)成出現(xiàn)重大調(diào)整，重新集資入股的1100萬(wàn)元總股金中，陳小平占537萬(wàn)元，他由此成為青山壁煤礦實(shí)際控制人。
此后，每當(dāng)有上級(jí)部門(mén)來(lái)鄉(xiāng)檢查煤炭安全工作，陳武義都會(huì)事先通知陳小平，陳小平則通知礦里的主要管理人員停止生產(chǎn)，應(yīng)付檢查。
礦井于2006年3月開(kāi)始出煤，獲利頗豐。銷(xiāo)售數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至8月，銷(xiāo)售收入564萬(wàn)元。從2006年至事故發(fā)生前，該礦已數(shù)次分紅，每股得紅利40%以上。
