不久前，在業(yè)內(nèi)和讀者當(dāng)中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書公平交易規(guī)則》（下面簡稱《規(guī)則》）發(fā)布方，中國出版工作者協(xié)會(huì)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國新華書店協(xié)會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)則》加以說明。

該規(guī)則由上述三協(xié)會(huì)聯(lián)合制定，并于1月8日在2010年圖書訂貨會(huì)上正式發(fā)布。其中備受爭議的條款為“新書出版1年以內(nèi)必須按標(biāo)價(jià)銷售，網(wǎng)店銷售新書不能低于85折?！贝藯l款的實(shí)施將導(dǎo)致出版社、實(shí)體書店、網(wǎng)上書店和消費(fèi)者的利益格局產(chǎn)生新變數(shù)。

雖然該《規(guī)則》是由三家沒有執(zhí)法權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，并稱“不強(qiáng)制執(zhí)行”，但其出臺(tái)背后的強(qiáng)烈官方色彩，讓誰也不能對(duì)其等閑視之。中國出版工作者協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長黃國榮表示，《規(guī)則》制定歷時(shí)兩年半，集中了政府主管部門、行業(yè)社團(tuán)和出版發(fā)行單位的各方意見。

早在2007年6月新聞出版總署發(fā)行司就著手組織起草這一規(guī)則。2007年11月，初稿上報(bào)新聞出版總署。2009年下半年，總署印刷發(fā)行管理司再一次將《規(guī)則》分發(fā)給出版發(fā)行單位，組織第二輪修改，開專題研討會(huì)，最后形成送審稿，報(bào)送新聞出版總署審定批準(zhǔn)，并征求國務(wù)院發(fā)改委的意見，形成了現(xiàn)在發(fā)布的《圖書公平交易規(guī)則》。黃國榮表示，對(duì)于違反《規(guī)則》的企業(yè)，將“上報(bào)總署主管業(yè)務(wù)司備案，作為年檢、評(píng)級(jí)、評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)”?！皢栴}嚴(yán)重的，可以采取一票否決，不予年檢。”

備受質(zhì)疑的85折條款

1月8日，此規(guī)則一出，網(wǎng)上一片嘩然。網(wǎng)民質(zhì)疑最集中的是《規(guī)則》的行業(yè)保護(hù)色彩。

在醫(yī)院工作的趙女士，通過網(wǎng)上論壇的轉(zhuǎn)帖了解到這個(gè)《規(guī)則》。因?yàn)槿齾f(xié)會(huì)在發(fā)布時(shí)表示，《規(guī)則》在發(fā)布之日起執(zhí)行，所以趙女士從夜里12點(diǎn)開始在網(wǎng)上選書，直到2點(diǎn)選了200多元的書并下了訂單?！岸际墙o兒子選的書，現(xiàn)在給小孩的書太貴了，如果只打85折，要比現(xiàn)在多花30多元?！壁w女士說。

但網(wǎng)友擔(dān)心的網(wǎng)上書店應(yīng)聲漲價(jià)的情況并沒有出現(xiàn)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和卓越亞馬遜都表示，目前還無法執(zhí)行限價(jià)令。到目前為止，這兩家網(wǎng)上書店中出版1年以內(nèi)的新書售價(jià)低于85折的仍然存在。

1月15日，《規(guī)則》又招來北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)的批評(píng)，他們聯(lián)合發(fā)表意見表示，《規(guī)則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，“通過行規(guī)的形式聯(lián)合定價(jià)或設(shè)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌價(jià)格壟斷”，并建議相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查及糾正。

同濟(jì)大學(xué)副教授王曉漁認(rèn)為，《圖書公平交易規(guī)則》有失公平。行業(yè)協(xié)會(huì)本來應(yīng)該屬于社會(huì)領(lǐng)域，獨(dú)立于行政部門之外，但現(xiàn)在基本是行政部門的附屬，行業(yè)規(guī)定與其說是市場公約，不如說是政府文件。這種以“禁令”的方式制止圖書低價(jià)銷售的辦法，以自律為名進(jìn)行管制，只能引發(fā)新問題。

有分析認(rèn)為，盡管《反不正當(dāng)競爭法》第十一條明確規(guī)定，“經(jīng)營者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品”，但8.5折的限價(jià)條款并不適用于此規(guī)定，因?yàn)槊總€(gè)商品的利潤率是不一致的，所以不可能對(duì)低價(jià)傾銷制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些暢銷書的利潤率可能是30％，有些學(xué)術(shù)書籍的利潤率可能只是5％。這種通過某種普遍適用規(guī)則界定低價(jià)傾銷，實(shí)際上是無視市場經(jīng)濟(jì)法則。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)書業(yè)商會(huì)副會(huì)長、新華傳媒集團(tuán)總裁王笑東在接受媒體采訪時(shí)表示，打折是市場行為，只要不違反市場法規(guī)就是一個(gè)受法律保護(hù)的行為。政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)是否有必要強(qiáng)力推行《圖書公平交易規(guī)則》，這本身就是一個(gè)問題。出臺(tái)規(guī)則在某種意義上是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，跟現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)政策是相違背的。不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，就要求政府保護(hù)，這肯定不是一個(gè)市場行為。

誰是限折令受益者

對(duì)該規(guī)則異議最多的是民營書店和網(wǎng)上書店，因?yàn)榇笳劭凼撬麄兊膬?yōu)勢?！兑?guī)則》的制定方之一、新華書店被輿論指為最大收益者。

雖然新華書店有壟斷教材發(fā)行的優(yōu)勢，但近年民營書店在教輔類圖書的銷售中搶奪走了大量市場份額。而民營書店的主要競爭手段就是打折，如果限制了折扣，對(duì)民營書店無疑是“釜底抽薪”。因?yàn)榘础兑?guī)則》規(guī)定，銷售新書網(wǎng)上書店可以打8.5折，實(shí)體書店則要全價(jià)。

業(yè)界人士分析，目前網(wǎng)上書城的銷售量已經(jīng)占到中國整個(gè)圖書市場銷售量的10%以上，并且還在以每年3％－5％的速度增長。與之相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)書店的萎縮。

據(jù)國家新聞出版管理部門統(tǒng)計(jì)，2008年,全國出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)有161256處，比上年度減少了3.59%；其中新華書店之外的教育、廣電、郵政系統(tǒng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)比上年度減了17.18%，二級(jí)民營批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)減少了8.27%，集個(gè)體零售網(wǎng)點(diǎn)減少8.18%。從業(yè)人員67.91萬人，比上年減少11.63%，其中個(gè)體零售書店從業(yè)人員減少20.97%。

AC尼爾森發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)上購書的消費(fèi)者有至少3080萬人，占網(wǎng)絡(luò)購物群體總?cè)藬?shù)的56%。另外，根據(jù)易觀國際高級(jí)分析師曹飛給出的數(shù)據(jù)，2009年第2季度出版物網(wǎng)上零售市場規(guī)模達(dá)6.32億元，占整個(gè)B2C市場銷售規(guī)模的13.91%，而當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在2009年二季度的網(wǎng)上零售市場份額中占據(jù)了50%，緊隨其后的是占34.8%的卓越亞馬遜?！跋拚哿睢币坏?shí)施，受影響最大的無疑將是這兩家網(wǎng)上書店。

中國圖書網(wǎng)總經(jīng)理黃平認(rèn)為，《規(guī)則》明顯觸痛了網(wǎng)上書店，也觸痛了讀者?！耙?yàn)榫W(wǎng)上書店的興起與迅速發(fā)展觸痛了大型傳統(tǒng)書店，所以，現(xiàn)在要用這個(gè)規(guī)則，來觸痛網(wǎng)上書店了?！?/p>