“駐京辦代言很重要”
吳禮典屬于駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的另類(lèi)，和其他駐京機(jī)構(gòu)人員躲著媒體或者不愿具名不同，他爽快地接受了《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)，“這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有人們想象的那么壞，沒(méi)必要躲著媒體?！?/p>
吳禮典的身份是浙江瑞安市駐京辦主任，擔(dān)任這個(gè)職務(wù)多年。瑞安屬溫州下轄的縣級(jí)市，被認(rèn)為是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。
據(jù)吳禮典統(tǒng)計(jì)，1994年設(shè)置駐京辦的瑞安，在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)也是最早設(shè)立駐京辦的縣之一，同屬溫州的樂(lè)清市到了1997年才設(shè)置駐京辦。
“那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有接訪(fǎng)一說(shuō)，因此，把維穩(wěn)工作當(dāng)成縣級(jí)駐京辦的全部，這是不對(duì)的，”吳禮典說(shuō)，瑞安駐京辦的設(shè)置，主要還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
“1999年溫臺(tái)高速建設(shè)的時(shí)候，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，地級(jí)市進(jìn)出口只有一個(gè)。但具體到我們?nèi)鸢玻?jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入就有幾個(gè)億，對(duì)交通的需求很大，離高速公路出口太遠(yuǎn)，投資者就不樂(lè)意?！眳嵌Y典說(shuō)，當(dāng)時(shí)的一個(gè)做法就是“跑部”，主動(dòng)和交通部溝通，說(shuō)明當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要。
“事實(shí)證明溝通很有價(jià)值，交通部對(duì)這條高速公路的進(jìn)出口設(shè)置做了靈活處理。中央作規(guī)劃的時(shí)候一盤(pán)棋，但對(duì)地方的實(shí)際情況并不了解，這就需要有個(gè)渠道和中央溝通，能說(shuō)這不重要嗎？”吳禮典反問(wèn)記者。
吳禮典認(rèn)為，“離北京這么遠(yuǎn)，有一個(gè)駐京辦為縣級(jí)政府代言很重要。如果每件事都要書(shū)記、市長(zhǎng)來(lái)辦，費(fèi)用貴、浪費(fèi)時(shí)間不說(shuō)，從行政效率上來(lái)看也太低了?！?/p>
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也得到不在此次裁撤范圍之內(nèi)的某些地市級(jí)駐京辦負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。西南某市駐京辦陳主任告訴記者，自己所負(fù)責(zé)的駐京辦只有4個(gè)人，主要考慮的是市里的大事，很少能有精力來(lái)考慮縣一級(jí)的問(wèn)題。
這位主任坦率地表示，“從行政級(jí)別上來(lái)看，縣領(lǐng)導(dǎo)和市駐京辦平級(jí)，很難讓市駐京辦認(rèn)同他們的思路或者說(shuō)指揮市駐京辦推動(dòng)一些工作。另外，他們都是正處級(jí)，是升遷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就算能為縣級(jí)政府做一些事，很多市駐京辦也可能不會(huì)幫自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>
一位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣駐京辦主任表示，“駐京辦被批評(píng)跑部錢(qián)進(jìn)，這個(gè)結(jié)論很武斷。在我看來(lái)，這一方面表明地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧；另一方面表明地方有了主體意識(shí)，主動(dòng)參與或者希望影響中央的決策。”該主任認(rèn)為，基層設(shè)駐京辦，表明其作為獨(dú)立的一級(jí)政府自身利益訴求的覺(jué)醒，而不再僅僅是作為省或者市的下設(shè)機(jī)構(gòu)而存在。
《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，近年來(lái)，中央加大對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各地均有機(jī)會(huì)獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財(cái)政撥款或者國(guó)債支持。
湖南省某縣“新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況”2009年報(bào)告顯示，該縣“大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，共爭(zhēng)取新增中央投資四批219個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資42598.1萬(wàn)元，其中中央投資14463.75萬(wàn)元?！鲍@得中央支持力度超過(guò)總投資金額的三分之一。
在陜西省某縣的政府網(wǎng)站上，記者亦看到，該縣2009年在垃圾衛(wèi)生填埋廠(chǎng)、污水處理工程、農(nóng)村安全飲水幾個(gè)項(xiàng)目就獲得中央財(cái)政支持逾兩千萬(wàn)。
上述駐京辦主任反問(wèn)記者，“你以為這些項(xiàng)目不去溝通，不去爭(zhēng)取就能獲得？那不是天上掉餡餅嗎？”他直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“如果不能改變這種轉(zhuǎn)移支付的方式，就不要輕易去改變地方獲得支持的方式，否則反而會(huì)削弱地方的發(fā)展能力?！?/p>
針對(duì)駐京辦的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象，北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆提出的建議是，“中央一級(jí)做通盤(pán)的考慮，并負(fù)責(zé)監(jiān)督，但不去決定具體投給誰(shuí)多少錢(qián)。把這個(gè)權(quán)力下放到省里去，由省一級(jí)政府針對(duì)規(guī)劃提出具體的、可行的方案。省一級(jí)對(duì)下面的情況就熟悉多了，省里來(lái)決定如何分配，相應(yīng)能考慮到縣一級(jí)的利益，就相對(duì)要公平些?！?/p>
盡管張千帆擔(dān)心此舉會(huì)導(dǎo)致駐京辦變成駐省會(huì)辦，但都擠在北京的情況就會(huì)改觀(guān)不少。近三年來(lái)，張千帆研究的一個(gè)重要領(lǐng)域就是中央與地方關(guān)系，他認(rèn)為，“此次對(duì)駐京辦的裁撤，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)傳統(tǒng)治理模式的調(diào)整，通過(guò)權(quán)力下放來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>
