趙紅香捋起袖子，手腕到手背上刻著幾道暗紅色的傷疤。“這只手當(dāng)時(shí)被藏獒咬到嘴里了，被我拼命抽出來?！比欢軅牟恢故沁@只手，趙紅香告訴記者，她的四肢都有傷疤。她慶幸自己運(yùn)氣好，沒咬到動脈，不然就沒命了。

趙紅香是一名37歲的家政女工，去年11月，她獨(dú)自在雇主家中時(shí)，被雇主養(yǎng)的藏獒咬傷四肢，住院49天。讓她感激萬分的是，出院后工作生活都沒有保障的她得到了NGO組織“打工妹之家”的援助，在維權(quán)律師范曉紅的幫助下，法院判決雇主支付給趙紅香殘疾賠償費(fèi)、精神損失費(fèi)、誤工費(fèi)、伙食補(bǔ)助近7萬元。

前幾天，趙紅香終于拿到了雇主支付的第一筆賠償金。

范曉紅律師告訴記者，這樣的案子不是第一例。除了工傷之外，家政工還會遇到工資拖欠、就業(yè)服務(wù)糾紛和人身權(quán)利傷害等問題，生存狀況堪憂。

然而，另一方面，由于家政工不盡責(zé)任導(dǎo)致雇主利益受損的案例也有很多。2007年2月7日，兩歲的小孩嘟嘟因保姆疏于照顧，從沙發(fā)上跌落下來，搶救無效死亡。2007年11月，法院終審判決，保姆所在單位——北京富平家政服務(wù)中心賠償幼女父母47萬元。

保姆的勞動權(quán)益誰來管

近年來，家庭服務(wù)業(yè)有了快速發(fā)展。根據(jù)國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的《中國家政工體面勞動和促進(jìn)就業(yè)——基本情況介紹》，中國約有2000萬名家政工和60萬所家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政從業(yè)人數(shù)居世界首位。約90％的家政工為女性，年齡在16歲到48歲之間，她們主要由教育程度較低的農(nóng)民工以及城市的下崗工人組成。

全國總工會保障部副巡視員銀玉清說，家政服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)矛盾、拓寬就業(yè)渠道、保障勞動者就業(yè)權(quán)益的重要途徑，也是滿足居民日益增長的生活服務(wù)需要?！半S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對家政服務(wù)的需求不斷增長，家政工已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不可或缺的力量?！?/p>

但是另一方面，銀玉清強(qiáng)調(diào)說：“中國家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著家政工勞動就業(yè)和社會保障等方面的權(quán)益法律法規(guī)不健全、家政市場管理混亂、家政工權(quán)益的維護(hù)機(jī)制缺席等方面的問題?！?/p>

國際勞工組織和全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，廣州和成都有超過50％、北京有27％的家政工人沒有和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者雇主簽訂合同，有超過60％的家政工沒有參加任何一種保險(xiǎn)計(jì)劃，這意味著，他們既不受《勞動法》保護(hù)，也難以通過民事訴訟來保障自己的權(quán)利。

同時(shí)，我國還沒有法律規(guī)定家政工的工作條件。因?yàn)閭€(gè)人或家庭不符合“用人單位”的定義，這種工作被視為非正規(guī)就業(yè)，她們的工資、工作時(shí)間、勞動保護(hù)和社會保險(xiǎn)無法獲得保障。

按《勞動合同法》適用范圍和有關(guān)司法解釋，由于實(shí)行中介制或雇傭制家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員與雇主之間的關(guān)系是雇傭關(guān)系，因此并不屬于《勞動合同法》的調(diào)整范圍。

更重要的是，當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，在遇到重大意外人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故，發(fā)生處理賠償爭議時(shí)也難以解決問題，有時(shí)只能訴諸法律程序，甚至在判決后也無法解決。

為何家政工難受勞動法保護(hù)

西南政法大學(xué)的副教授胡大武認(rèn)為，家政工人與家政公司之間的關(guān)系被確定為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系，這樣進(jìn)一步弱化了家政工人勞動權(quán)利保障水平。他認(rèn)為，要制定專門的《家政工人權(quán)益保護(hù)法》，分步驟制定相關(guān)保護(hù)規(guī)則。

中華全國律師協(xié)會勞動和社會保障法專業(yè)委員會副主任王建平律師認(rèn)為，家政工連進(jìn)入《勞動法》這個(gè)基準(zhǔn)保障范圍的權(quán)利都沒有，通過個(gè)案的維權(quán)和少量的志愿者的服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到維護(hù)整個(gè)家政工群體權(quán)益的目的。

目前，家庭服務(wù)業(yè)處于“小、散、弱”的狀態(tài)，具有一定規(guī)模的、實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作的家政服務(wù)公司是少數(shù)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子。

家政工維權(quán)律師周威說，目前市場中絕大多數(shù)的家政服務(wù)關(guān)系是通過“短平快”的中介方式建立起來的，家政公司更多地是“掛員工制之名，行中介之實(shí)”。他認(rèn)為，如果家政工以家政服務(wù)企業(yè)雇員身份提供家政服務(wù)，在家政工、家政公司、雇主之間形成的勞動關(guān)系，就會受到勞動法的保護(hù)?！?/p>

那么，為什么沒有人愿意選擇這樣的真正員工制的家政服務(wù)關(guān)系？

“家政公司的理由是，這是個(gè)微利行業(yè)，如果實(shí)行勞動合同管理，就意味著家政公司必須為家政工額外負(fù)擔(dān)除工資之外的社會保險(xiǎn)，邏輯上可能還有住房公積金，總額幾近工資的40％，這的確是一筆可觀的成本，但企業(yè)是必須盈利的?！敝芡f。

另一方面，家政工要求勞動保護(hù)等訴求的背后都有不可逾越的底線，那就是不能降低現(xiàn)有收入，因?yàn)樗麄冇兄\生的基本需求?！皩?shí)行勞動合同制度后，誰又能保證家政公司不會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給家政工群體呢？”周威分析說。

由此，周威認(rèn)為，并不是法律將家政工排除在勞動保護(hù)之外，而是我們的家政市場主體為勞動合同管理制度的引入附加了條件?！斑@些被附加的條件歸納起來，無非是社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)投入等等，簡言之就是成本問題。”

家政工：我總覺得自己孤立無援

2009年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由人力資源和社會保障部、商務(wù)部、全國總工會、全國婦聯(lián)等8個(gè)部門共同建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議，其主要職責(zé)是推動建立和完善家政行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在一次講話中提到了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的“八有”重點(diǎn)，即“勞動有合同、上崗有培訓(xùn)、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有報(bào)酬、保險(xiǎn)有結(jié)轉(zhuǎn)、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”，這個(gè)方向被專家學(xué)者和工會組織叫好，但是大家也擔(dān)心能不能實(shí)施到位。

從《商務(wù)部、財(cái)政部、全國總工會關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》中我們可以看到這項(xiàng)工程的目標(biāo)，即“從2009年開始，通過實(shí)施技能培訓(xùn)等措施，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，逐步形成規(guī)范、安全、便利的家政服務(wù)體系。2009年扶持20萬名城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)?！?/p>

在資金方面，目前國家的撥款，主要體現(xiàn)在家政工培訓(xùn)上。中央財(cái)政對家政服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以全額補(bǔ)助。但如何解決社會保障等令人頭痛的難題，還是由每個(gè)省自己來定。

家政工小劉認(rèn)為，很多家政工都是從農(nóng)村出來的，流動性強(qiáng)，而且經(jīng)常覺得自己孤立無援。因此，她認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是家政工人自我的組織與聯(lián)合。此外，家政工多是農(nóng)村出來的姐妹，法律意識比較差，不懂得看合同，所以她們認(rèn)為應(yīng)該有個(gè)正本的合同出來，家政公司的收費(fèi)、監(jiān)管和準(zhǔn)入都應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

雇主一方的代表則認(rèn)為，現(xiàn)在老齡化社會的趨勢和計(jì)劃生育政策讓家庭承擔(dān)著沉重的壓力，在這方面政府是缺位的。再者，不同家庭需要不同種類的家政工，市場要細(xì)分、細(xì)化，需求也要細(xì)分。

家政公司一方的代表認(rèn)為，政府的扶持政策最重要的是公開透明，要接受監(jiān)督。要公開招標(biāo)的過程，不能政府暗箱操作。另外則需要統(tǒng)一家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺以后一定要有相應(yīng)的監(jiān)督，否則沒有公信力和權(quán)威，就失去了意義。

法律專家小組認(rèn)為，目前最需要解決的問題，是對家政工的權(quán)益保障不夠，由于這個(gè)人群的流動性非常強(qiáng)，家政工要不要三險(xiǎn)、工傷怎么解決、勞動時(shí)間如何確定，都是難題。

來源：中國青年報(bào)（實(shí)習(xí)生 繆媛 記者 王俊秀） 編輯：寧波