面對(duì)北京人口可能突破3000萬甚至6000萬的形勢(shì)，房地產(chǎn)界人士認(rèn)為：大北京建設(shè)需要新思路

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：北京將面臨來自于人口無法遏制且急劇膨脹的考驗(yàn)?！氨本┳鳛槭锥迹Υ?，人口規(guī)模突破3000萬甚至達(dá)到6000萬都是有可能的，無論用何種行政手段都無法阻擋北京人口繼續(xù)增加的趨勢(shì)?！苯眨本┦蟹康禺a(chǎn)界資深人士、北京市房協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員蔡金水在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，大北京建設(shè)需要新思路。

無法阻擋的人口膨脹

中央2010年一號(hào)文件確定了兩大重點(diǎn)：一是要將中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，加快農(nóng)民市民化，特別強(qiáng)調(diào)要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬戶籍限制，解決新生代農(nóng)民工問題，讓他們能夠盡快融入城市變成市民，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力等一系列現(xiàn)實(shí)重大問題。

北京市如何落實(shí)中央一號(hào)文件呢？蔡金水說，北京實(shí)際居住人口已超過2200萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破原來總體規(guī)劃規(guī)定的到2020年總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?800萬人的要求。而且作為新確定的國(guó)家五大中心城市之一，未來預(yù)計(jì)北京人口規(guī)模將突破3000萬人，甚至達(dá)到6000萬人，無論用何種行政手段都無法阻擋北京人口繼續(xù)增加的趨勢(shì)。

目前，北京市外來人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京實(shí)際居住人口（常住人口＋流動(dòng)人口）已超過2200萬人，瞬間甚至突破3000萬，外來人口實(shí)際已有八九百萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公布的2009年末北京市常住人口1755萬，外來人口509．2萬的數(shù)字。蔡金水說，北京已經(jīng)提前10年遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了原來《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》確定的到2020年總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬人的要求，而且今后還將以每年幾十萬人的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。

在最近住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，北京與重慶、天津、上海、廣州一起，被確定為國(guó)家五大中心城市。這五大中心城市都將覆蓋幾千萬人口。

“中國(guó)城市化道路已爭(zhēng)論了30年，結(jié)論是不能再控制大城市規(guī)模?！彼f，因?yàn)橐酝慕?jīng)驗(yàn)表明，人為制定的控制指標(biāo)都會(huì)落空。據(jù)了解，北京曾先后確定人口規(guī)模不能突破800萬、1000萬、1800萬，結(jié)果哪個(gè)都沒有實(shí)現(xiàn)。“今后放寬戶籍限制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)度，就更擋不住了?！?/p>

新思路重新規(guī)劃北京

蔡金水認(rèn)為，發(fā)展大城市更加有利于節(jié)約用地，具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。他說，要用城市群的新規(guī)劃思路重新規(guī)劃北京。原來制定的《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，《北京市土地利用總體規(guī)劃2006－2020》等都是按照到2020年總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?800萬人制訂的，都已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，必須重新制訂。

蔡金水說，新的規(guī)劃既要考慮能夠容納3000萬以上人口，又要能夠避免產(chǎn)生一些“大城市病”，要用城市群的最新規(guī)劃思路重新規(guī)劃一個(gè)由幾百個(gè)小城市星羅棋布組成的大北京。

他認(rèn)為，北京也應(yīng)該把180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些地理位置合適、條件較好的大村莊規(guī)劃成為小城市，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這也符合中央一號(hào)文件確定的精神，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最好方式。

近年來，北京的望京、東小口（天通苑）、回龍觀等地區(qū)也都是由偏僻的小鄉(xiāng)村迅速崛起為幾十萬人的城市。他說，這些小城市，政府只要協(xié)助農(nóng)民搞好規(guī)劃，可以土地權(quán)屬不變，但取消城鄉(xiāng)戶口差別，由農(nóng)民自己去逐步實(shí)現(xiàn)，實(shí)行自治。按照“一城一策，一城一業(yè)”的方針，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，既解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，也可以吸納大量外來人口，為城市提供大量工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。他還提到，現(xiàn)在我國(guó)珠三角、江浙地區(qū)的很多村莊都已經(jīng)這樣做了，甚至比城里更繁華更富有。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》，北京市2020年市域建設(shè)用地總量是按照3800平方公里安排的。他表示，如果努力節(jié)約用地，積極發(fā)展高層建筑，開拓地下空間，按照每平方公里居住一萬人的合理水平，城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一安排，可以容納3800萬人，如果一半繁華地區(qū)人口密度提高到每平方公里居住1．5萬人（北京現(xiàn)在很多地區(qū)都已經(jīng)超過了），則可以再多容納上千萬人。另外，北京應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)京津唐一體化，形成京津唐城市帶甚至環(huán)渤海城市帶，覆蓋的人口就更多了。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 編輯：肖亭