中國日報網(wǎng)消息： 一位地方建設部門負責人向記者透露，國務院將出“重拳”整頓地方高負債問題。而據(jù)其提供的資訊，國務院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。
該意見征求稿中提出對現(xiàn)有的負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行全面清理；考慮允許省級政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制，吸收民間資金進入，充實資本金等問題。
2月25日前后，18個主要省區(qū)市主要負責人被召集到北京，就上述征求意見稿內(nèi)容進行意見匯集。
建立地方負債指標
上述地方建設部門負責人表示，2月22日，該省接到了財政部轉(zhuǎn)來的上述意見征求稿內(nèi)容。因為2月25日要舉行18省區(qū)市負責人的座談會，此文件作為省政府向省里有關(guān)部門征求意見的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)。
此前的2月19日，國務院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險。
上述地方人士稱，該意見征求稿中強調(diào)，地方融資平臺在擴大內(nèi)需等保障經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是也存在地方政府債務規(guī)模迅速擴大、償債風險加大、融資舉債等行為運作不規(guī)范的問題。據(jù)其稱，文件顯示要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方債務管理體制和融資平臺的融資體制。既保證地方發(fā)展的合理融資需要，發(fā)揮地方政府通過舉債促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，同時又有效防范財政金融風險。因而在近期，將由財政部牽頭在全國進行一次大規(guī)模的地方負債、融資平臺舉債全面的清理。政府融資平臺公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，都在這次清查之列。
一位接近財政部的人士表示，清查核實債務的最終目的將是建立公開透明的地方債務體系，使地方債務集中管理，實現(xiàn)“一家負責”。記者了解到，在這次全面清查之后，地方政府負債管理體系還將建立“債務率”(債務余額占綜合財力的比例)、“新增債務率”等地方負債風險管理指標和體制。
醞釀采取舉債審批制度
該地方人士提供的資訊顯示，對地方負債和融資工作體制進行改革后，將采取舉債審批制度。經(jīng)國務院同意后，可以在批準額度內(nèi)由省級政府發(fā)行地方債，市縣政府不得發(fā)行，市縣政府如有發(fā)債需要，須在省級安排發(fā)行額度中進行統(tǒng)籌安排。
對于經(jīng)費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水、供暖、供氣等單位的發(fā)債問題，由財政部研究具體管理辦法。計劃單列市的發(fā)債管理工作，視同省級政府管理。
此前的預算法修改中，已經(jīng)對地方發(fā)行公債留下了伏筆，授權(quán)國務院可以批準地方政府發(fā)行地方債。2009年發(fā)行的2000億元地方債，仍然采取了由中央代發(fā)的辦法。
上述接近財政部的人士也表示，放行省級政府發(fā)行地方債，或?qū)⑹俏磥淼胤絺鶆蘸腿谫Y平臺管理的一大考慮方向和重點。地方政府的“一級政府、一級債權(quán)”的債務管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。
財政部財政科學研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。
而允許省級政府發(fā)行地方債將是給地方政府處理存量債務開的主要“前門”，不過部分地方人士對此有些擔憂。某地方城投公司負責人表示，如果取消地市級政府的舉債權(quán)力，由省級政府統(tǒng)籌舉債、分配舉債資金，可能面臨計劃性管理過嚴、舉債融資不能滿足發(fā)展需要等問題。
城投公司轉(zhuǎn)制
在這次地方債務管理體制改革中，作為地市政府負債的載體，全國約3800家城市投資公司的“政府管家”職能或?qū)⒆呦蚪K結(jié)。據(jù)稱，在該征求意見稿中，針對地方政府融資平臺的處理方案中指出，對同時承擔公益性項目融資、建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有建設項目后，其融資功能要予以剝離。對于承擔公益性項目融資任務，不承擔建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有債務清償，并落實清償措施的前提下，予以關(guān)閉。
同時，該意見征求稿中重申政府不得以財政性收入、行政國有資產(chǎn)等為企業(yè)提供擔保。銀行要落實貸款細則，不得以政府信用為擔保提供貸款。政府在融資平臺公司中承擔有限責任。自身沒有經(jīng)營性收入為償債資金的公益性項目建設，應通過預設償債資金或地方債來償還。
信息顯示，在這次地方融資平臺公司整頓中，城投公司的負債有多大比例被認定為政府負債，將決定該城投公司今后是否能順利轉(zhuǎn)制。
上述接近財政部人士說，城投公司將面臨幾種處理結(jié)果：僅僅是地方政府融資平臺的殼公司將被取消掉；具有建設任務的城投公司將轉(zhuǎn)制為建設管理公司；具有土地資源的城投公司將轉(zhuǎn)制為房地產(chǎn)公司；手中有經(jīng)營性項目和資產(chǎn)的城投公司，還將被地方國資委收編后，與其他國有公司合并。
來源：舜網(wǎng)-濟南日報 編輯：段若蘭
