中國日報網(wǎng)消息：“假設未來5～10年，海南人均旅游收入接近三亞水平，到2020年，海南旅游總收入占GDP的比重將達到40%，全省GDP將超過4900億元，人均GDP將超過50000元，即在全國處于較高水平，將趕上廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)水平?！?/p>
3月17日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向本報記者勾勒出國際旅游島建設的美好遠景后也表達了自己的擔憂：由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南省農村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。同時，在18個市縣加一個農墾的區(qū)域行政格局下，各個市縣都具有一定的資源開發(fā)自主權和管理權，造成低水平開發(fā)，城鄉(xiāng)資源互補性也沒有體現(xiàn)出來。
“建立國際旅游島就是要以資源整合和資源價值最大化為目標，打破與此不相適應的體制束縛”。遲福林表示。
事實上，在“省直管縣”探索上已形成獨特模式的海南，行將借力國際旅游島建設，在“省直管縣”方面再領風騷。
本報獲悉，經(jīng)調整補充后，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(送審稿)(下稱《規(guī)劃綱要》)靜待國家發(fā)改委審核批準。
據(jù)本報掌握的《規(guī)劃綱要》顯示，海南擬將該省規(guī)劃為北部、南部、中部、東部海岸、西部以及海洋組團六大功能組團，以便突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制和條塊分割的體制障礙。
遲福林建議，海南要打破分散的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見》中提出用10年左右的時間，即到2020年第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，城鄉(xiāng)居民收入達到國內先進水平?！皩崿F(xiàn)這一目標的關鍵在于，海南要按照一個大城市思路推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新?！?/p>
六大功能組團
行政分割之弊，已經(jīng)成為影響海南旅游島持續(xù)發(fā)展的掣肘。
“你會發(fā)現(xiàn)陸地面積只有3.54萬平方公里的海南，各市縣面積雖不大，相隔不遠，但旅游項目雷同?！焙Ｄ鲜∫患衣糜喂究偨?jīng)理向本報表示，重復建設、各自為政已經(jīng)成為目前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。
在建設國際旅游島之際，海南嘗試突破。而《規(guī)劃綱要》給出了解決方案的雛形。
按照設想，北部組團包括海口、文昌、定安、澄邁四市縣。《規(guī)劃綱要》要求?？诎l(fā)揮作為該省政治、經(jīng)濟、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。而此功能區(qū)重點發(fā)展文化娛樂、會議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術產業(yè)。
三亞作為海南省主要的旅游資源地，《規(guī)劃綱要》要求以它為中心、包括陵水、保亭、樂東三市縣的南部組團重點發(fā)展酒店住宿業(yè)、文化娛樂、商業(yè)餐飲、體育休閑、康體保健等產業(yè)。同時根據(jù)市場需求，適度布局建設主題公園，培育一批文化節(jié)慶、會展活動和體育賽事。
海南省的工業(yè)基地主要集中在洋浦開發(fā)區(qū)?！兑?guī)劃綱要》也對海南省西部做了功能定位。
“包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的西部組團，要依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術產業(yè)?！币晃粎⑴c《規(guī)劃綱要》修訂的專家介紹，海南要把儋州建成海南島西部區(qū)域性中心城市，同時在此區(qū)域內，規(guī)劃建設東坡文化園、森林公園等主題公園，發(fā)展探奇旅游、濱海旅游等，逐步建成為山?；犹厣穆糜文康牡?。
體制改革更重要
在海南政府勾勒出的六大功能組團的藍圖上，遲福林也有自己的思考。
“以資源整合、優(yōu)化配置為重點的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)‘全島一個大城市’發(fā)展，既需要體制機制的創(chuàng)新，又需要在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實現(xiàn)突破?！?/p>
遲福林表示，要通過相關市縣的行政一體化，在同一個行政區(qū)內統(tǒng)一安排產業(yè)政策，扶持城鄉(xiāng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，延伸城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，培育具有較強區(qū)域競爭力、反映地方比較優(yōu)勢的產業(yè)集群。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)一，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補，組團式發(fā)展的空間格局。
他所在的中國(海南)改革發(fā)展研究院研究團隊還給出了推進海南城鄉(xiāng)一體化進程兩步走路徑：“在組建五大旅游經(jīng)濟功能區(qū)之后，再打破18個市縣的行政區(qū)劃體制，形成‘省下轄五大區(qū)域性中心城市’的行政格局。”
該團隊建議，按照空間毗鄰、資源互補、容易實現(xiàn)組團式發(fā)展的原則，以三亞、?？凇①僦?、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經(jīng)濟功能區(qū)，作為經(jīng)濟一體化、社會一體化、行政一體化制度建設的平臺。在全省的統(tǒng)一部署下，設置相關協(xié)調機制，在五大功能經(jīng)濟區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎制度：建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會，負責全省城鄉(xiāng)一體化改革試驗的總體協(xié)調;組建五大功能經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會，負責各自區(qū)域內跨市縣資源整合、開發(fā)相關事宜。
在五大功能經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會一體化程度比較高的情況下，在管委會的基礎上組建中心城市政府機構或區(qū)級政府機構，突破省管市縣格局，最終形成全島行政一體化的新格局。
遲福林把突破口寄托在?？诤腿齺嗊@兩個海南明星城市上?！鞍l(fā)揮?？谑鞘薪?jīng)濟相對發(fā)達的優(yōu)勢，爭取用3～5年的時間，在推進文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發(fā)揮三亞國際旅游城市的優(yōu)勢，以市聯(lián)縣，統(tǒng)一三亞與陵水、樂東、保亭四個市縣旅游資源開發(fā)，在以旅游業(yè)國際化帶動城鄉(xiāng)一體化的體制安排上率先走出一條新路子。”
來源：新民網(wǎng) 編輯：鄧京荊
