中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：今年3月22日——第18個(gè)“世界水日”，因云南等地目前的嚴(yán)重干旱而顯得有些特別。
是日，云南的治水部門(mén)省水利廳組織座談會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向媒體表示：“為了保證每個(gè)村民喝上水要不惜任何代價(jià)?！?/p>
云南水利廳副廳長(zhǎng)陳堅(jiān)接受記者專訪時(shí)稱，要改變水資源管理機(jī)制，將分配權(quán)上收。小的分配權(quán)收到縣里，大的收到州市里。
“這次干旱暴露了我們抗旱體系的薄弱?！标悎?jiān)對(duì)記者坦承。水利廳長(zhǎng)周運(yùn)龍則表示，準(zhǔn)備實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
一些著眼未來(lái)的措施被提出。比如建設(shè)100個(gè)大中型水利工程和建設(shè)100萬(wàn)個(gè)小型水利工程的雙百工程。在開(kāi)源的同時(shí)，節(jié)流措施也提上日程，最惹眼的就是這個(gè)水資源大省將執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
問(wèn)題
《21世紀(jì)》：云南水利設(shè)施在本次抗旱中主要存在哪些問(wèn)題？
周運(yùn)龍：首先是水資源管理急需強(qiáng)化。
水資源利用效率和效益低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些地區(qū)不顧水資源條件，過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放發(fā)展，重建設(shè)輕管理、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約。
2008年，云南省萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值用水為269立方米，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水505立方米，均高于全國(guó)平均水平，水資源利用效率和效益低下。
此外，全省水功能區(qū)水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率僅為54.8%，符合地表水1到3類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)僅僅占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的74.4%。九大高原湖泊中滇池與陽(yáng)宗湖、異龍湖等4個(gè)湖的污染為重度污染。
其次是抗旱防洪減災(zāi)體系還不完善。從上世紀(jì)90年代至今，平均受旱面積比80年代增加了163%，成災(zāi)率上升了17個(gè)百分點(diǎn)。
這次大旱受災(zāi)農(nóng)作物3217萬(wàn)畝，780萬(wàn)人、486萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，干旱已經(jīng)造成150億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，暴露出我省抗旱防洪經(jīng)濟(jì)設(shè)施薄弱，安全保證程度不高，應(yīng)對(duì)極端氣候變化引起的水旱突發(fā)事件能力還不強(qiáng)。
全省以滇中調(diào)水工程、掌鳩河引水、清水海引水、牛欄山、滇池補(bǔ)水工程為主的水資源配置格局尚未形成，滇中城市群資源型缺水、水質(zhì)型缺水仍將存在，調(diào)控能力差。
水分配權(quán)上收
《21世紀(jì)》：剛剛提到有近800萬(wàn)人飲水困難，就目前來(lái)說(shuō)，為了解決飲水困難采取了哪些措施？
陳堅(jiān)：我們現(xiàn)在要統(tǒng)籌調(diào)度，管理現(xiàn)有的各類水資源，確保現(xiàn)在的抗旱用水，這是我們現(xiàn)在的第一要?jiǎng)?wù)。在任何情況下都要做到“有水可用，有水可供”，有水可供是就量而言，為了保證村民有水喝要不惜任何代價(jià)。本村沒(méi)有水了要從外村調(diào)水，外村沒(méi)有從外鄉(xiāng)調(diào)，外鄉(xiāng)沒(méi)有從外縣調(diào)。本地沒(méi)有了就到其他地方調(diào)。
我們不僅僅要讓村民有水喝，還要保證水的質(zhì)量。
第二個(gè)問(wèn)題就是，現(xiàn)在庫(kù)存水平均下降了30%，有的下降了50%，所以現(xiàn)在要把有限的水資源分配好。那就是先保證生活用水后保證生產(chǎn)，要保證人的保命水。
現(xiàn)在有的地方水資源相對(duì)富余，可能會(huì)用在生產(chǎn)上，我們不允許，所以現(xiàn)在要統(tǒng)一管理。以前水資源分配權(quán)在鄉(xiāng)、縣。因此我們要改變以前的水資源管理體制，將水資源的分配權(quán)上收，小型的水分配權(quán)收到縣里，大中型的收到州市里。保證水用在最需要的地方。
《21世紀(jì)》：以前水分配體制是怎么樣的？
陳堅(jiān)：以前是每個(gè)水庫(kù)有一個(gè)管理所，進(jìn)行水的調(diào)度和分配。一般而言是縣水利局就可以進(jìn)行水資源的分配，比如一個(gè)水庫(kù)1000萬(wàn)立方米，夠縣里用，那把用水計(jì)劃上報(bào)到縣水利局就可以了。
但由于這次是百年一遇的大旱，情況特殊，有的縣水不夠用，現(xiàn)在干涸的水庫(kù)要占水庫(kù)總量的一半，因此需要從一個(gè)縣往另外一個(gè)縣調(diào)水，如果沒(méi)有上一級(jí)政府或者部門(mén)的協(xié)調(diào)，這就會(huì)比較困難。所以我們將水庫(kù)水資源的分配權(quán)上收到州市里，集中統(tǒng)一管理。所以大中型的水分配在州市里，小一型和小二型是縣里在管理。
《21世紀(jì)》：其實(shí)現(xiàn)在很多地方可能沒(méi)有水可以引，有其他找水的辦法沒(méi)有？
陳堅(jiān)：我們也從地下引水，水庫(kù)干涸了就從河流引，從一些大型河流引水，也動(dòng)用各種力量給村民送水，現(xiàn)在想保證人畜用水。此外，也在修復(fù)一些水利工程，增加抗旱的能力，比如有的百姓找到了水源，但是需要幾百米的水渠到村里，那我們?nèi)バ蓿郧暗囊恍┧畮?kù)是毀壞了的，現(xiàn)在也要去修復(fù)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
《21世紀(jì)》：其實(shí)無(wú)論是分配體制變化還是找水，都只是解決目前困境的一個(gè)手段，現(xiàn)在有沒(méi)有一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃？
陳堅(jiān)：這次旱情也暴露了我們抗旱體系的薄弱，水利開(kāi)發(fā)的缺乏，以及功能性缺水的弱點(diǎn)。現(xiàn)在形成共識(shí)，要大干水利，因?yàn)檎l(shuí)也不能保證未來(lái)不再發(fā)生類似的旱情，為了加快發(fā)展，我們先是搞好未來(lái)5年水利建設(shè)的規(guī)劃。
現(xiàn)在就是先把今明兩年的水利工作趕緊安排出來(lái)，省委省政府正在研究月底開(kāi)水利工程動(dòng)員大會(huì)，要搞雙百工程。
周運(yùn)龍：今后三年將建設(shè)100件骨干大型水源工程和100萬(wàn)件以上五小工程，爭(zhēng)取到“十二五”規(guī)劃后期，全省的水利設(shè)施工程新增蓄水庫(kù)容19億立方米，新增年供應(yīng)能力21億立方米，啟動(dòng)實(shí)施98個(gè)病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。
一些具體的措施還包括推進(jìn)牛欄江-滇池補(bǔ)水工程和清水海引工程建設(shè)。同時(shí)，抓緊金沙江調(diào)水方案的前期論證工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家把金沙江調(diào)水作為2015年以后解決滇中城市群發(fā)展和供水安全的問(wèn)題的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性措施，以解決滇中地區(qū)49個(gè)縣和1200萬(wàn)人口的用水問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：其實(shí)這次飲水困難的絕大部分是農(nóng)村地區(qū)，那在這塊有沒(méi)有一些特殊的措施？
周運(yùn)龍：我們今后會(huì)集中力量、集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
《21世紀(jì)》：上述手段應(yīng)該算是開(kāi)源，有沒(méi)有一些節(jié)流的手段？
周運(yùn)龍：我們將以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為中心，明確水資源開(kāi)發(fā)的紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量的控制，明確水功能限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，全面提高全社會(huì)的用水效率和效益。
另外，抓緊實(shí)施好牛欄山江德澤水庫(kù)以上流域三條紅線的試點(diǎn)工作和普洱市行政區(qū)三條紅線的試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)取水總量控制，配合流域管理機(jī)構(gòu)做好流域內(nèi)行政區(qū)域取水總量控制指標(biāo)體系的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展省級(jí)取水總量控制指標(biāo)體現(xiàn)建設(shè)，加快市縣取水總量體系建設(shè)，明確各州行政區(qū)江河湖泊取用水總量控制，在2到3年內(nèi)全面完成指標(biāo)體系建設(shè)。
對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)用水，我們將依法審批建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用水論證報(bào)告，提高水資源論證報(bào)告申報(bào)和批復(fù)率，加大取水許可監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)計(jì)劃用水、取水計(jì)量和取水用戶總量控制。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯：肖亭
