任潔 制圖
《重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》向社會(huì)征求意見，力爭(zhēng)五月施行
昨日，市法制辦公室公布《重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）征求意見稿，邀請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士提出意見。
《辦法》共有三十條內(nèi)容，規(guī)定四種情形下行政機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。（一）重大、復(fù)雜訴訟案件；（二）市人大代表、市政協(xié)委員旁聽的案件；（三）上級(jí)交辦、督辦的案件；（四）行政機(jī)關(guān)法定代表人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。
《辦法》規(guī)定，法定代表人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可委托行政機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，第一項(xiàng)中重大、復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)，由行政機(jī)關(guān)承辦案件的法制處室研究決定。
市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年我市開始提倡行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制。本《辦法》將整個(gè)行政應(yīng)訴進(jìn)行規(guī)范，于去年底開始醞釀。
昨日，市法制辦已推出《辦法》征求意見稿，有關(guān)單位和各界人士可在3月31日前，向市法制辦提出反饋意見。有關(guān)單位和各界人士要提出意見主要有三種方式：登錄重慶政府法制信息網(wǎng)（http://www.cqfzb.gov.cn）；寄信至：渝中區(qū)人民路214號(hào)市法制辦公室行政復(fù)議立案處；發(fā)送電子郵件至765fah@163.com。
《辦法》力爭(zhēng)今年5月開始施行，市法制辦實(shí)施監(jiān)督，定期將各區(qū)縣行政訴訟案件羅列通報(bào)，如有行政首長(zhǎng)違反規(guī)定，可根據(jù)具體情況處以警告、記過、記大過等不同行政處罰。
■案例
首例行政首長(zhǎng)出庭 原告敗訴心服口服
據(jù)市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市已有萬盛、巴南、渝北、榮昌、黔江五區(qū)縣試點(diǎn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，效果顯著。2008年09月10日，全市首例的城口縣時(shí)任縣長(zhǎng)裴智出庭應(yīng)訴，讓敗訴的村民心服口服。
幾年前，城口縣依據(jù)《土地法》相關(guān)規(guī)定，將村民李某等人土地登記為國(guó)有，并頒證給縣武裝部使用。李某等人向法院起訴，要求縣政府撤銷土地行政登記。2008年9月10日上午，時(shí)任城口縣縣長(zhǎng)的裴智準(zhǔn)時(shí)來到法院，坐上被告席，并依法律與李某進(jìn)行多次辯論。據(jù)悉，裴智是我市法院審理民告官案件中出庭應(yīng)訴的行政首長(zhǎng)第一人。
現(xiàn)擔(dān)任城口縣委書記的裴智昨日告訴記者，法院最終判城口縣人民政府勝訴。他說，此前原告方堅(jiān)稱誓死捍衛(wèi)，但判決后村民李某當(dāng)即表示“可以接受”。李某服從判決的主要原因是縣長(zhǎng)裴智的出庭應(yīng)訴，他覺得與縣長(zhǎng)對(duì)簿公堂，法律與自身尊嚴(yán)都得到了充分尊重。
據(jù)介紹，全市去年行政訴訟案3000多件，一把手出庭應(yīng)訴比例極低，個(gè)別案件甚至出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)缺席現(xiàn)象。裴智認(rèn)為，《辦法》的施行不僅更好規(guī)范了行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴，還起到監(jiān)督作用，讓各級(jí)行政首長(zhǎng)再不能因工作忙等原因而輕易不出庭應(yīng)訴。
■提醒
一把手出庭要著正裝
依據(jù)《重慶市行政機(jī)關(guān)行政訴訟辦法》，專家解析行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的注意事項(xiàng)。
首先，收到法院傳票后，應(yīng)確定承辦的應(yīng)訴部門或機(jī)構(gòu)，以及委托代理人，辦理行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴手續(xù)；然后，搜集證據(jù)、研究鑒別，組織撰寫和審查答辯狀、代理詞等。
《辦法》特別規(guī)定，行政應(yīng)訴承辦部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原告積極協(xié)商、溝通，力爭(zhēng)在法院判決或裁定前，達(dá)成和解協(xié)議。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或行政處罰顯失公正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)糾正。此外，行政應(yīng)訴人員或代理人出庭，應(yīng)當(dāng)身著正裝或職業(yè)裝，用語文明、行為規(guī)范。專家解釋，正裝一般指著西裝打領(lǐng)帶。
記者 丁香樂
