中國日報(bào)網(wǎng)消息：3月12日下午，湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠在進(jìn)行新產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)時(shí)，因不慎發(fā)生意外，造成3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。

有關(guān)人士告訴記者，由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要?jiǎng)佑谜α亢凸操Y金。而根據(jù)2009年7月湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（下稱《通知》），湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠本應(yīng)在參保之列。

《通知》要求，“化工、有色、金屬礦采選、砷制品和涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”應(yīng)作為推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍；并且長株潭城市群內(nèi)的該類企業(yè)在2009年度爭取全部投保。其他地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)力爭在2010年底全面實(shí)現(xiàn)投保。

污染事件多由政府“埋單”

2007年以來，湖南省逐年加大了對環(huán)境污染的整治力度，投入逾百億元資金關(guān)停污染企業(yè)，著重治理湘江流域和洞庭湖區(qū)污染。2008年度，湖南省開始試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，以期在降低突發(fā)性事故造成的社會(huì)危害方面，給企業(yè)設(shè)置一個(gè)防護(hù)層。這一政策的推出有著國家層面的要求：在國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體方案中，就有關(guān)于‘支持保險(xiǎn)資金參與兩型社會(huì)建設(shè)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)的要求’”。湖南省確定試點(diǎn)時(shí)間為2009年8月~2011年8月。

“參與投保該項(xiàng)保險(xiǎn)，在污染事件發(fā)生后，對于群眾安置、減少矛盾激化和政府負(fù)擔(dān)方面都有作用?！焙鲜…h(huán)保廳污染管理處副處長湯宏說，自試點(diǎn)以來，政府一直在力推此項(xiàng)工作。2009年上半年，全省對污染企業(yè)大排查，要求各個(gè)地市對化工等5類高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立臺(tái)賬，并將名單上報(bào)省廳。2009年9月17日湖南省環(huán)保廳和湖南省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的文件中直接要求，“排查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律列為試點(diǎn)對象”，必須投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

據(jù)悉，目前湖南全省范圍內(nèi)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)有116家，長株潭共計(jì)92家,占了總量的8成以上。然而，對照《通知》的要求，相差甚遠(yuǎn)。但湯宏認(rèn)為，“這已經(jīng)是全國做得最好的試點(diǎn)省份了。”

湖南保險(xiǎn)業(yè)一人士表示，實(shí)際推廣工作進(jìn)展并不理想，這與企業(yè)和基層政府有關(guān)。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的參保對象大多是盈利性較強(qiáng)的大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，受害者是普通公眾，兩者的博弈力量懸殊。以2006年株洲發(fā)生的鎘污染事件為例：株洲冶煉廠堆放在廠內(nèi)的鎘渣被雨水浸泡后流入湘江，釀成了當(dāng)年震驚全國的污染事件。株洲市下游的湘潭市一度陷入停水的境地。“發(fā)生事故企業(yè)沒有告知公眾，甚至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也不知道，最后是湘潭的幾位人大代表在自費(fèi)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。那么多的重金屬沉積在河中，企業(yè)可曾處理？又有哪些人得到賠償？”他說，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，沒有保險(xiǎn)制度的支持，污染事件最后多半是政府來善后和“埋單”。

優(yōu)勢成“軟肋”

3年后瀏陽發(fā)生鎘污染事件，發(fā)生污染事故的企業(yè)同樣沒有參保。平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司責(zé)任險(xiǎn)管理部總經(jīng)理鄧華明說，平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司曾邀請?jiān)撈髽I(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但幾次上門做工作都無功而返。對方認(rèn)為自身沒有風(fēng)險(xiǎn)，參保是政府在作秀。

湖南省環(huán)保廳的湯宏指出，一旦參保企業(yè)發(fā)生了污染事件，省廳可以掌握清楚。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司須承擔(dān)這一信息反饋的職責(zé)。然而，這也成了許多企業(yè)不愿意參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的原因?！捌髽I(yè)對此非常不喜歡，特別是上市公司。這會(huì)帶來上級管理部門的責(zé)罰，導(dǎo)致股票價(jià)格波動(dòng)。”“他們希望大事化小、小事化了?！?/p>

湖南保監(jiān)部門和環(huán)保部門希望能比照“交強(qiáng)險(xiǎn)”的強(qiáng)制運(yùn)作方式來推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，即要求5類行業(yè)中的企業(yè)必須參保，但目前尚無法律依據(jù)。湖南省政府辦公廳下發(fā)的《通知》中也只強(qiáng)調(diào)：讓“環(huán)保部門在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準(zhǔn)入審查等工作中，加強(qiáng)宣傳和推介工作。”湯宏表示，這已經(jīng)是有力度的要求了，能否強(qiáng)制推行該保險(xiǎn)，不是省一級所能決定的。

記者注意到，在湖南省推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)力度最大的是長沙市。2009年8月，長沙市環(huán)保局發(fā)布了國內(nèi)第一部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理辦法——《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理若干規(guī)定》，并首次將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行界定，歸為3類；要求一、二類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，三類企業(yè)則可以根據(jù)自身情況酌情購買環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

12月23日，長沙市環(huán)境保護(hù)局舉行了全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽約儀式。參加此次簽約儀式的企業(yè)有一、二、三類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和造紙企業(yè)，以及養(yǎng)殖企業(yè)等，共有128家企業(yè)承諾購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，其中60多家現(xiàn)場簽約?？墒牵弦恍┍ｋU(xiǎn)公司人士告知，即使如此大力推廣，仍然有一些企業(yè)不愿參保，每增加一家企業(yè)參保都非常困難。