昨天，南京市物價(jià)局就地鐵新線票價(jià)舉行座談會(huì)，南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營票價(jià)“2元起步4元封頂”的方案，得到了與會(huì)代表的好評(píng)，并獲一致通過。據(jù)介紹，今年5月28日，待地鐵二號(hào)線、地鐵二號(hào)線東延線、一號(hào)線南延線三條新線開通后，南京地鐵票價(jià)將維持現(xiàn)有票價(jià)水平不變，但是延長(zhǎng)了最高票價(jià)的可乘坐距離，即從仙林乘地鐵到新街口到安德門最后到達(dá)江寧大學(xué)城中國藥科大學(xué)底站，全程三十多個(gè)站也僅需付4元錢。據(jù)介紹，票價(jià)方案經(jīng)集體審議后將盡快公布。

票價(jià)方案  2元起步4元封頂

地鐵一號(hào)線全長(zhǎng)21.72公里，車站16座，待今年5月三條新線開通后，南京地鐵將擁有85公里的線路和57座車站。目前已經(jīng)開通的地鐵1號(hào)線執(zhí)行分段票價(jià)，分別為2元、3元、4元，前8站2元，每增加4站加1元，總共16個(gè)站，全程4元。

三條新線開通后，從仙林乘地鐵到新街口到安德門最后到達(dá)江寧大學(xué)城中國藥科大學(xué)底站，全程有30多個(gè)站，按照現(xiàn)有方式計(jì)費(fèi)達(dá)9元錢。這個(gè)票價(jià)顯然偏高。記者獲悉，此前曾有兩種方案，一種是不調(diào)，4元封頂；一種是適當(dāng)調(diào)整。昨天一致通過的方案給大家吃了一顆“定心丸”：不調(diào)，4元封頂。也就是延續(xù)1號(hào)線所說的“2元起步4元封頂”。

所謂“2元起步4元封頂”，即起步價(jià)2元，可乘坐1到8個(gè)站（含上車站），3元可乘坐9到12個(gè)站，4元可乘坐13以上站點(diǎn)（待地鐵新線開通后，最長(zhǎng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)達(dá)30多個(gè)站）。特別值得一提的是，上述方案通過后，最受市民關(guān)注的“換乘”不花錢了——當(dāng)1號(hào)線（南延線）、2號(hào)線（東延線）之間換乘時(shí)，一律免費(fèi)，不用多掏錢。據(jù)介紹，南京地鐵票價(jià)為全國第二低價(jià)，僅次于北京。

制定原則  穩(wěn)中有“降”，市民乘得起

“維持現(xiàn)有一號(hào)線票價(jià)收費(fèi)水平，穩(wěn)中有‘降’；不增添政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；遵循地鐵票價(jià)在南京公共交通體系中的合理比價(jià)關(guān)系?！睋?jù)介紹，這是南京地鐵新票價(jià)制定的主要原則，一定要讓市民乘得起。

記者獲悉，地鐵在制定新線票價(jià)時(shí)，去年三四月曾委托南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)新線41個(gè)站1公里半徑的居住、就業(yè)人口作過抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示市民對(duì)新線票價(jià)贊同2~4元的為97.37%，贊同2~5元的為1.76%。而且地鐵對(duì)于1號(hào)線，他們也做過專門的調(diào)研，2元錢乘坐的乘客最多，3塊錢的客流占了15%多一點(diǎn)，乘車4塊錢的就更少了，僅占到1.377%。這些匯總的數(shù)據(jù)都堅(jiān)定了地鐵“走低價(jià)”的決心，“維持現(xiàn)有的票價(jià)水平不變，最高票價(jià)的乘坐距離卻由現(xiàn)在的十幾個(gè)站延長(zhǎng)到了最遠(yuǎn)的30多個(gè)站，降低了遠(yuǎn)距離乘客的交通負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了人公里收費(fèi)水平‘遞遠(yuǎn)遞減’的交通定價(jià)原則，可充分發(fā)揮地鐵遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量的優(yōu)勢(shì)?！钡罔F認(rèn)為這樣可以與公交、出租車形成互補(bǔ)，進(jìn)一步吸引中長(zhǎng)程客流，優(yōu)化城市公共交通的網(wǎng)絡(luò)，“與公交、出租、輪渡等其他交通工具相比，地鐵的投入成本高，票價(jià)略高于公交、遠(yuǎn)低于出租車收費(fèi)是比較合理的?！?/p>

虧空怎么辦？ 地鐵表示內(nèi)部消化

全程乘坐，4元錢，誰都知道，地鐵很虧。以北京為例，自2007年10月7日推出2元隨便坐后，北京政府已經(jīng)補(bǔ)貼地鐵數(shù)十個(gè)億。南京是否效仿伸手向政府要錢？昨天，地鐵明確表示，他們不會(huì)要財(cái)政補(bǔ)貼，“多出的成本我們會(huì)想辦法內(nèi)部消化?！睋?jù)了解，所謂的內(nèi)部消化主要是指成本控制。

據(jù)介紹，一號(hào)線開通以來，南京地鐵運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了盈余。多線開通后，其他城市地鐵客流猛增的現(xiàn)象也讓南京地鐵充滿信心，“廣州地鐵一條線日均客流17萬人次，二號(hào)線開通后，客流很快增長(zhǎng)到40~60萬人次，上海地鐵也一樣，現(xiàn)在上海地鐵票價(jià)最高為9元，乘坐頻次很低，他們現(xiàn)在還在反思當(dāng)初不如不設(shè)9元價(jià)格?！钡罔F分析，新線開通后，乘坐2元的會(huì)適度減少，3元的大幅上升，4元的有所上升，地鐵預(yù)計(jì)明年每人次平均票價(jià)將達(dá)2.3~2.4元左右，每天100萬人次的客流，票務(wù)收入分別達(dá)到8.39億元或8.76億元，直接成本分別為7.38億元或7.4億元，盈余分別為1億或1.36億（不計(jì)還本利息和折舊）。

決策渠道  座談會(huì)上全票通過

昨天，記者獲悉，地鐵新票價(jià)的制定沒有召開聽證會(huì)，而是以座談會(huì)代替，前后共開了4次，分別為人大、政協(xié)代表座談會(huì)（200年3月12日）、政府相關(guān)部門人員座談會(huì)（2009年3月19日）、消費(fèi)者座談會(huì)（2009年3月26日）及昨天的座談會(huì)，最終“全票肯定”了地鐵提出的這個(gè)“2元起步4元封頂”的建議方案。

物價(jià)部門表示，地鐵一號(hào)線開通前，已經(jīng)就“南京地鐵票價(jià)”開過聽證會(huì)，過去一條線是這個(gè)票價(jià)，現(xiàn)在多條線開通了，也還是這個(gè)票價(jià)，并且在方案中，新線路的價(jià)格與一號(hào)線相比也沒有變動(dòng)，因此就不再召開聽證會(huì)，而是用了座談會(huì)的方式聽取社會(huì)意見。

在昨天的會(huì)上還介紹了去年3月12日至26日召開的三次座談會(huì)情況，代表普遍認(rèn)同一號(hào)線的票價(jià)水平，但按一號(hào)線的方法累加計(jì)算，最高票價(jià)將達(dá)到9元，這有些過高。票制上，建議保持2元的起步價(jià)不變，合理確定分段票價(jià)水平。

不漲價(jià)，代表很意外

“參加過很多聽證會(huì)，水、電、公交、天然氣……都是漲，地鐵卻是例外，真沒想到，沒想到?！弊蛱欤浾卟稍L了其中一位參會(huì)代表，南京市政協(xié)委員、民建南京市委秘書長(zhǎng)胡樂濤。胡樂濤坦言自己對(duì)“票價(jià)不漲”很是意外，對(duì)通過的方案很滿意，認(rèn)為這一方案反映了群眾的意愿和呼聲，跟南京老百姓的承受力是相符的。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，參與座談的代表意見十分一致，全票通過，沒有分歧。”

對(duì)于“2元起步，4元封頂”的維持現(xiàn)狀的價(jià)格，胡樂濤以“三沒”總結(jié)：實(shí)際上地鐵新線票價(jià)是降了。胡樂濤認(rèn)為，這個(gè)定價(jià)，一、基數(shù)沒漲價(jià)，5年前的票價(jià)，5年后很多東西都已漲價(jià)，但現(xiàn)在還是維持這個(gè)價(jià)；二、超乘沒增負(fù)，過去16站，4元，現(xiàn)在最長(zhǎng)可乘30多站，依然4元；三、換乘沒花錢，公交換乘需要花錢，但是地鐵換數(shù)以總的站數(shù)來計(jì)算，比如從大行宮站到新街口再到張府園，8站以內(nèi)全是2元錢，“事實(shí)上，票價(jià)沒漲暗降?！?/p>

下一步  票價(jià)還要經(jīng)集體審議

座談會(huì)開完，票價(jià)就可以公布了嗎？物價(jià)部門表示，還要按照政府定價(jià)行為規(guī)則走完一定的程序。按照該規(guī)則，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行價(jià)格成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、集體審議、作出制定價(jià)格的決定、公告等程序，價(jià)格成本調(diào)查已經(jīng)做過，這在票價(jià)方案中也向代表們做了介紹；座談會(huì)是聽取社會(huì)意見的重要方式，在這之后，緊接下來，就是召開物價(jià)部門內(nèi)部的集體審議。政府定價(jià)規(guī)則上要求，集體審議可以采用價(jià)格審議委員會(huì)討論、辦公會(huì)議討論等方式。而實(shí)行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。

最終票價(jià)將盡快公布

既然昨天的座談會(huì)上，代表們一致同意這個(gè)定價(jià)方案，是否意味著最終票價(jià)就按這個(gè)方案來定？當(dāng)然，這還要看集體審議的結(jié)果，“我們會(huì)充分吸納社會(huì)各界的合理意見，尊重他們的意見，爭(zhēng)取讓社會(huì)滿意?！蔽飪r(jià)部門表示，既然征求意見是定價(jià)環(huán)節(jié)中一個(gè)重要程序，就一定會(huì)充分考慮。在集體審議之后，還要進(jìn)一步完善，并向市政府上報(bào)，“很快就會(huì)出來了?！碑吘闺x三條地鐵新線5月28日開通的日子沒多少時(shí)間了，物價(jià)部門有關(guān)人士說，走完所有程序就會(huì)召開媒體通氣會(huì)，發(fā)布公告，向社會(huì)公布。

記者視點(diǎn)  “受寵若驚”后的遺憾

地鐵新線票價(jià)終于浮出水面，不漲價(jià)。本該鼓一下掌，卻總憋著一股子遺憾，不吐不快。

遺憾何來？只為這一“利好”的出處不盡完美——本該公眾廣泛參與的一項(xiàng)民生決策，卻縮水成了小范圍“座談”。

連同昨天，南京就地鐵新線票價(jià)先后舉行了四次座談會(huì)。就此而言，不能否認(rèn)相關(guān)部門對(duì)這一決策的慎重。然而哪怕再多幾次座談會(huì)，也抵不上一個(gè)聽證會(huì)。

盡管價(jià)格聽證會(huì)有“漲價(jià)會(huì)”之嫌，但是相較于座談會(huì)，起碼它更加公開、更加透明，直接和間接的參與度也更加廣泛。遺憾的是，四次座談會(huì)均為小范圍座談，每次10-12名代表，有人大代表、政協(xié)委員，有政府各部門人員，也有普通消費(fèi)者。另外，四次座談會(huì)均為“不公開”座談，且不論從始至終都沒有邀請(qǐng)過媒體代表參加任何一次座談會(huì)，就連昨日媒體獲知消息后進(jìn)行追訪，相關(guān)部門也都“婉言”回絕。南京市物價(jià)局一位處長(zhǎng)竟對(duì)記者說：“你從哪個(gè)渠道聽說的，你就問誰去！”

這樣的做法和答復(fù)未免令人想不通：一項(xiàng)關(guān)注度如此之高的民生決策，究竟有什么不可以公開的？作為決策部門的相關(guān)人士，當(dāng)真有“遮遮掩掩”的權(quán)利？

在政府價(jià)格聽證目錄中，地鐵票價(jià)赫然在列。不過，相關(guān)部門也解釋了不開聽證會(huì)的種種理由。然而，兩大關(guān)鍵的問題被忽略：第一，公眾的知情權(quán)。從座談會(huì)代表們拿到的材料中，看不到南京地鐵運(yùn)行以來的成本及收支情況，看不到政府是否給了補(bǔ)貼、補(bǔ)貼又有多少……如果舉行聽證會(huì)，對(duì)所有這些進(jìn)行第三方審計(jì)和公示，卻是必不可少的。

第二，公眾的話語權(quán)?！安粷q價(jià)我歡迎，可是我更想提議進(jìn)一步降價(jià)！”“好多城市換乘不但不加錢，還有優(yōu)惠！”……諸如此類的聲音近來并不少見，遺憾的是，聽證會(huì)被座談會(huì)取代，這些可能性也無從談起。

新線票價(jià)“不漲價(jià)”，對(duì)這一結(jié)果似乎也該滿足了，就連參會(huì)的政協(xié)委員，也連聲表示“滿意”和“驚喜”……然而，越是這樣越是讓我們心酸——從水電氣開始，我們實(shí)在是被漲價(jià)漲怕了，以至于一項(xiàng)“理應(yīng)如此”的決策，卻讓我們倍感意外，甚至有些“受寵若驚”。

什么時(shí)候民意可以理直氣壯，什么時(shí)候掌聲才可以蓋過遺憾。

來源：龍虎網(wǎng) 編輯：馬原 柏晶晶