重慶日?qǐng)?bào)訊 記者 陳波

　　一部《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》，承載了重慶見(jiàn)義勇為者所有的希望。更廣闊的背景下，全國(guó)性見(jiàn)義勇為立法，正在期待更完善的范本出現(xiàn)。

　　重慶，或許應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)。

　　英雄情歸何處？

　　“為什么重慶的英雄，重慶卻不認(rèn)？”昨日，唐洪遺孀馬茲淑疑惑萬(wàn)分。她表示，“幸虧唐洪見(jiàn)義勇為在廣西，要是換個(gè)地方，可能根本申報(bào)無(wú)門(mén)！”

　　馬所言非虛。唐洪之所以可以在廣西申報(bào)見(jiàn)義勇為，是因?yàn)椤稄V西壯族自治區(qū)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》中，沒(méi)有對(duì)戶籍地進(jìn)行限制。

　　然而，假設(shè)唐洪英勇救火犧牲的現(xiàn)場(chǎng)被挪到了黑龍江或者山東等地，那等待他和他的家屬的，將是無(wú)可掙脫的制度爭(zhēng)議。

　　因?yàn)樵诤邶埥蜕綎|等地，只有“本省公民在本省行政區(qū)域內(nèi)見(jiàn)義勇為”，才適用當(dāng)?shù)匾?jiàn)義勇為相關(guān)規(guī)定。唐洪的重慶籍貫，明顯不符合要求。

　　而根據(jù)《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》，只有在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的見(jiàn)義勇為，才適用該條例。唐洪救火犧牲地遠(yuǎn)在廣西玉林，同樣不符合要求。

　　根據(jù)記者調(diào)查，目前包括北京、天津、湖北、內(nèi)蒙古等十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，都將本行政區(qū)公民在行政區(qū)外見(jiàn)義勇為納入相關(guān)保護(hù)條例。而珠海、洛陽(yáng)、淮南等數(shù)十個(gè)城市，在本省規(guī)定不明確或未載明這一原則的情況下，仍舊將本行政區(qū)公民在外見(jiàn)義勇為納入當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為法規(guī)。

　　“申報(bào)可以到事發(fā)地，但保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，戶籍地責(zé)無(wú)旁貸。”全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林認(rèn)為，從操作上看，由事發(fā)地申報(bào)、認(rèn)定見(jiàn)義勇為是合理的。

　　但是，在外地見(jiàn)義勇為的個(gè)人，假如回到家鄉(xiāng)得不到認(rèn)同，那么所有的鼓勵(lì)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)，就等于形同虛設(shè)。因?yàn)橹挥性诩亦l(xiāng)，一系列的長(zhǎng)久保障才能實(shí)施。

　　“有必要對(duì)《條例》進(jìn)行適當(dāng)修改，我市公民外地見(jiàn)義勇為，就該享受我市相關(guān)待遇。”陳忠林表示。

　　我市見(jiàn)義勇為條例有必要作調(diào)整

　　針對(duì)張福乾20年來(lái)百次申請(qǐng)見(jiàn)義勇為無(wú)果只因“事情太小，夠不上見(jiàn)義勇為標(biāo)準(zhǔn)”（本報(bào)3月24日曾作報(bào)道），陳忠林認(rèn)為，這是《條例》中需要解決的難點(diǎn)。

　　陳忠林認(rèn)為，在我國(guó)，見(jiàn)義勇為和做好事本屬于道德范疇。當(dāng)以法律的形式固化的時(shí)候，勢(shì)必面臨裁量問(wèn)題。

　　“一個(gè)人坐在岸邊釣魚(yú)，屁股沒(méi)離板凳，伸根竹竿救了3個(gè)人；另一個(gè)入水救一個(gè)人沒(méi)救成，結(jié)果自己還犧牲了。這兩人的事跡到底誰(shuí)更突出？”陳忠林反問(wèn)。

　　在他看來(lái)，一句簡(jiǎn)單的“表現(xiàn)突出的行為”，根本無(wú)法界定見(jiàn)義勇為和好人好事。

　　事實(shí)上，這樣的尷尬不是重慶一地的尷尬。各地制定的見(jiàn)義勇為標(biāo)準(zhǔn)分歧甚多，有的地方規(guī)定重大災(zāi)害事故中做出突出貢獻(xiàn)可以被認(rèn)定見(jiàn)義勇為；有的地方是只有與犯罪分子作斗爭(zhēng)才算見(jiàn)義勇為；有的地方則將提供犯罪線索，舉報(bào)犯罪嫌疑人視為見(jiàn)義勇為。

　　而在行為程度上，則有“不顧自身安?！?、“挺身而出”等諸多模糊提法。目前只有青島等極少數(shù)地方，不對(duì)見(jiàn)義勇為者的行為程度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此不同的是，北京在市人大頒布《北京市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》后，市政府又立即制定了《實(shí)施辦法》，隨后北京市民政局還出臺(tái)了相關(guān)確認(rèn)程序的解釋?zhuān)沟眠@一法規(guī)具備相當(dāng)明確的可操作性。

　　陳忠林認(rèn)為，重慶市不妨借鑒青島、北京等地的做法，對(duì)現(xiàn)有《條例》進(jìn)行調(diào)整。

　　重慶當(dāng)為全國(guó)性立法探路

　　事實(shí)上，有關(guān)見(jiàn)義勇為的尷尬，在管理部門(mén)上就已充分凸顯。過(guò)去的見(jiàn)義勇為，主要界定于針對(duì)同違法犯罪作斗爭(zhēng)或治安事件中實(shí)施的合法援救，公安部門(mén)自然成了見(jiàn)義勇為事務(wù)的主管單位。

　　但近年來(lái)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷等非治安類(lèi)的見(jiàn)義勇為由誰(shuí)界定，成了難點(diǎn)。重慶市將此劃歸綜合治理辦公室，但在實(shí)際管理與救助工作中，又需要公安、民政、司法、社保等十幾個(gè)單位協(xié)作。

　　由于需要介入的部門(mén)如此之多，職責(zé)不明晰、協(xié)調(diào)性不夠等，使得有關(guān)救助往往遲遲難以到位。

　　例如，我市《條例》規(guī)定，醫(yī)院是有對(duì)見(jiàn)義勇為公民實(shí)施救治的法律責(zé)任，但認(rèn)定機(jī)構(gòu)能否在第一時(shí)間認(rèn)定，又成了巨大的難題。

　　此外，據(jù)記者調(diào)查，我市區(qū)縣都建有見(jiàn)義勇為基金，但金額只有20萬(wàn)元。由于救助經(jīng)費(fèi)不足，使得見(jiàn)義勇為公民一般只能獲得相應(yīng)級(jí)別的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和數(shù)量不多的一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　至于受傷致殘見(jiàn)義勇為公民，繼續(xù)治療的費(fèi)用往往是他們最長(zhǎng)久的隱痛。

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　　“重慶有全國(guó)一流的法學(xué)力量，應(yīng)該為全國(guó)見(jiàn)義勇為立法進(jìn)行探路?！标愔伊直硎?，見(jiàn)義勇為至今沒(méi)有全國(guó)立法，作為一個(gè)法學(xué)力量強(qiáng)大的直轄市，有義務(wù)為全國(guó)立法率先探路。

　　陳忠林認(rèn)為，見(jiàn)義勇為是極為可貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是道德與法律之間的契約。在新時(shí)期下，一部完善的見(jiàn)義勇為法律，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的完美體現(xiàn)。

　　“重慶應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)！”陳忠林說(shuō)。