2010年3月31日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣店子鎮(zhèn)，村莊里生病的老人戴著口罩在村中慢走，白色的口罩上留著黃色沙土的痕跡。記者王申

3月31日，興和縣蘆尾溝村，大型機(jī)械在開(kāi)挖鐵礦石。

3月31日，興和縣南部，公路旁的土地嚴(yán)重沙化。

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：興和縣沙患，由來(lái)已久。它是京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣。

該縣位于內(nèi)蒙古烏蘭察布市東南部，東距北京240公里。從地理上，興和縣緊鄰北京，是內(nèi)蒙古乃至整個(gè)西部地區(qū)距離北京最近的縣。

因?yàn)楠?dú)特的地理位置，興和縣的環(huán)境關(guān)系到整個(gè)京津冀地區(qū)的平衡。

“納入國(guó)家項(xiàng)目后，國(guó)家財(cái)政每年撥給興和治沙的資金近2000萬(wàn)元，下達(dá)的治理任務(wù)約6萬(wàn)畝。”副縣長(zhǎng)李海介紹，至今國(guó)家已投資約1.3個(gè)億用于興和治沙。

但治沙同時(shí)，興和縣還在進(jìn)行大規(guī)模的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使植被嚴(yán)重破壞，土地沙化?？h林業(yè)局長(zhǎng)常興表示，草地被礦企破壞后，至少要六七年才能恢復(fù)。

開(kāi)礦導(dǎo)致風(fēng)沙漫卷

開(kāi)礦后，沙土棄于河道成為沙源;縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興承認(rèn)，采礦與風(fēng)沙有關(guān)

興和縣店子鎮(zhèn)蘆尾溝村的山風(fēng)陰冷，并夾雜著黃沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里鉆。在當(dāng)?shù)?，許多村民認(rèn)為興和縣沙患更多的是來(lái)自大肆開(kāi)礦。

70歲的村民趙悅回憶，當(dāng)?shù)卦葚S茂，長(zhǎng)滿(mǎn)一米多高的野蘆草，故名“蘆尾溝”。如今，一刮風(fēng)，屋里就全是土，村民們不敢出門(mén)。

當(dāng)了35年小學(xué)教師的趙銳對(duì)記者說(shuō)，采礦挖山破壞了植被，礦被選走了，沙被扔到了河道里。下大雨，沙就被沖到了耕地里，刮風(fēng)就繼續(xù)往外蔓延。

4月3日，記者探訪(fǎng)該縣北部被定性為風(fēng)蝕沙化區(qū)的大庫(kù)聯(lián)鎮(zhèn)。

下午5時(shí)許，該鎮(zhèn)喬家村村民喬友趕著3只羊出了村子。風(fēng)挾著沙子撲面而來(lái)，人和羊都停了下來(lái)。

喬友說(shuō)，今年和去年同為大旱，但今年春天風(fēng)沙要比去年大許多。但其中原因，喬友也不得而知。

在采訪(fǎng)中，針對(duì)為何去年風(fēng)沙小今年風(fēng)沙大，興和縣多名官員都強(qiáng)調(diào)了同樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：

2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，為了控制沙塵進(jìn)京，興和縣強(qiáng)力全面關(guān)停了所有的礦企，“不管有證沒(méi)證”。2009年，市場(chǎng)不景氣，礦企無(wú)錢(qián)可賺自動(dòng)關(guān)門(mén)。2010年，隨著各種礦產(chǎn)品價(jià)格回升，興和縣各類(lèi)礦企陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。

興和縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興認(rèn)為，采礦與風(fēng)沙肯定有關(guān)系，但興和的風(fēng)沙有多少來(lái)自采礦無(wú)法定量。

石墨礦逼走11個(gè)村

該礦廢棄的黃沙堵塞河道破壞農(nóng)田造成重大環(huán)境破壞;目前已有157戶(hù)村民因該礦搬遷

興和縣南部，店子鎮(zhèn)黃土窯村外的石墨礦，改變了董萬(wàn)選的人生。

4月初的陽(yáng)光，靜靜地散落在山坡上。坡下，朱家營(yíng)河已開(kāi)始解凍，因?yàn)楹拥辣坏V渣堵塞，白花花的冰塊融化后只能在一條一米多寬的狹溝里流淌。

67歲的董萬(wàn)選說(shuō)，石墨礦在日本人占領(lǐng)興和后就開(kāi)始采了。此后，經(jīng)歷了資本家、公私聯(lián)營(yíng)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)，后來(lái)承包給了私人。

過(guò)去，董家在河溝邊有五六畝地，不算太好，沙石很多，但還能耕種。

自從石墨礦大肆開(kāi)采后，黃土窯村黃沙也多了起來(lái)，耕地逐步被征用，沒(méi)有征用的也被礦渣掩埋。

因?yàn)槭チ送恋?，黃土窯村全村人的戶(hù)口從農(nóng)業(yè)戶(hù)口被轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶(hù)口。他們，成為住在深山里的城里人。如今，董萬(wàn)選一家只剩下山坡上的半畝地。

有公開(kāi)的資料顯示，該礦區(qū)高峰時(shí)每月產(chǎn)石墨3800多噸，全年消耗的礦石近200萬(wàn)噸。而提取石墨后產(chǎn)生的廢沙、廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就被直接排放到河道中，大量的廢沙使河床增高。

于是，石墨礦導(dǎo)致河道被阻、黃沙在雨季淹沒(méi)農(nóng)田。

2007年，當(dāng)?shù)貎H被污染的土地就達(dá)到了500畝。

據(jù)陶鈞介紹，污水和礦渣漫到耕地里后，土地板結(jié)，嚴(yán)重的不能耕種，輕微的減產(chǎn)。

該縣分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)李海告訴記者，這個(gè)該縣最大的尾礦庫(kù)，已經(jīng)被鑒定為危庫(kù)，直接危及下游居民的安全。

“興和縣石墨礦區(qū)居民受到尾礦庫(kù)潰壩、生存環(huán)境惡化的多重威脅，居民整體搬遷迫在眉睫?！迸d和縣人民政府在2010年3月2日的相關(guān)報(bào)告中說(shuō)。

據(jù)了解，該礦影響當(dāng)?shù)?1個(gè)自然村、3500戶(hù)居民，受害農(nóng)田則達(dá)8000多畝。目前157戶(hù)、487名村民，已搬走。黃土窯村村民也將搬遷。

1.3億難治小縣沙塵

當(dāng)?shù)卦趯W(xué)大寨時(shí)草原造田使土地嚴(yán)重沙化，10年前即被列入京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣

在興和縣，風(fēng)沙漫卷歷來(lái)已久，縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興回憶，在該縣城關(guān)鎮(zhèn)23號(hào)行政村附近的公路上，過(guò)去風(fēng)沙大的時(shí)候小車(chē)都無(wú)法通行。

在今年3月27日，常興參加內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，他說(shuō)，興和沙化及水土流失面積約12.3789萬(wàn)公頃，占全縣總土地面積的34.9%?！案珊瞪儆辍⑺亮魇?yán)重，是興和縣生態(tài)環(huán)境的主要特征?！?縣大庫(kù)聯(lián)鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊振東認(rèn)為，當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙是在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)形成的。

據(jù)楊振東介紹，該鎮(zhèn)北面過(guò)去是草原，進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)不足100年。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨年代開(kāi)始開(kāi)發(fā)草原造田，導(dǎo)致植被破壞，風(fēng)沙日益嚴(yán)重。占地約95萬(wàn)畝的該鎮(zhèn)，而沙化面積約40萬(wàn)畝。

2000年，國(guó)家啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，興和縣被列入京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣。

興和縣林業(yè)局官員稱(chēng)，沒(méi)有納入項(xiàng)目工程之前，興和治沙基本處于地方政府自發(fā)狀態(tài)，而至今年財(cái)政收入僅1.2億左右的興和，不可能拿出太多錢(qián)治沙。

楊振東告訴記者，未納入國(guó)家項(xiàng)目前，該鎮(zhèn)從1995年開(kāi)始推行退耕還林，但處于無(wú)償種樹(shù)造林治沙狀態(tài)。

“納入國(guó)家項(xiàng)目后，國(guó)家財(cái)政每年撥給興和治沙的資金近2000萬(wàn)元，下達(dá)的治理任務(wù)約6萬(wàn)畝，地方財(cái)政有時(shí)會(huì)配套撥一點(diǎn)資金?！备笨h長(zhǎng)李海介紹，至今國(guó)家已投資約1.3個(gè)億用于興和治沙。

李海介紹，地方財(cái)政的配套資金，常常會(huì)因?yàn)樨?cái)政困難而無(wú)法到位。而以目前興和的沙患現(xiàn)狀，每年2000萬(wàn)的投入明顯不夠。

“國(guó)家財(cái)政撥款，是按每畝100元補(bǔ)助的。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2000年定下的，現(xiàn)在每畝100元只夠買(mǎi)樹(shù)苗，人力、水源等開(kāi)支完全不夠?！崩詈Ｕf(shuō)，資金短缺仍是治沙難的一個(gè)瓶頸。

常興介紹，今年是京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目開(kāi)始第十年，興和累計(jì)完成工程林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)78.81萬(wàn)畝，其中人工造林32.93萬(wàn)畝,封山育林37.49萬(wàn)畝;退耕還林工程造林84.32萬(wàn)畝。

“治沙任務(wù)”延遲完成

縣林業(yè)局局長(zhǎng)認(rèn)為，大旱為首要敵人，致使去年新種的植被90%旱死

副縣長(zhǎng)李海的感受是，早些年興和縣的沙塵暴一年20多次，漫天黃沙，三五十米外就看不到人了。

他說(shuō)，興和縣全縣面積約500萬(wàn)畝，有100多萬(wàn)畝耕地，其余地方都屬于需要治理的范圍。

縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興認(rèn)為，連年的大旱，加劇了興和縣有效植被的減少。用他的話(huà)說(shuō)，“十年九旱，年年春旱，植樹(shù)造林的存活率最近幾年一直不高?！?/p>

作為林業(yè)局長(zhǎng)，常興的主要工作就是治沙和防沙。而干旱，則被他認(rèn)為是治沙最大的敵人。

4月3日，在該縣沙化最嚴(yán)重的大庫(kù)聯(lián)鎮(zhèn)喬家村一帶，記者看到大片栽種的檸條枯死。

該鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊振東介紹，該鎮(zhèn)從2002年開(kāi)始治沙，通過(guò)多年的治理退耕13.5萬(wàn)畝，治沙13.6萬(wàn)畝。但連續(xù)近6年的干旱，退耕的13.5萬(wàn)畝中有3萬(wàn)多畝干死，治沙的13.6萬(wàn)畝中有5萬(wàn)多畝干死。目前，多年治理的植被存活率僅60%左右。

楊振東介紹，2009年，大庫(kù)聯(lián)鎮(zhèn)依然大旱，當(dāng)年新種的植被90%旱死。

常興說(shuō)，因?yàn)楦珊?，?dāng)?shù)胤N植的林木以耐旱的檸條、沙棘等灌木為主，生長(zhǎng)緩慢，五六年也就長(zhǎng)到一米多高，但能起到固沙防風(fēng)的作用。

經(jīng)過(guò)多年的治理，興和的風(fēng)沙之患有所減緩。

“2004年以后，治理還是有效果，風(fēng)沙較之以前量減小、次數(shù)減少?！?月3日，興和縣副縣長(zhǎng)李海說(shuō)。

常興稱(chēng)，因大旱、資金不足等原因，第一個(gè)十年治沙任務(wù)，西部五省都沒(méi)有按時(shí)完成，可能要延遲兩年完成。

治理“石墨”入不敷出

石墨礦每年稅費(fèi)不過(guò)500萬(wàn);而為治理石墨所開(kāi)展的工程和搬遷居民，耗費(fèi)近億元

興和縣，一面治沙經(jīng)費(fèi)緊缺，而另一面巨大的治理費(fèi)用并未得到有效利用。采訪(fǎng)中，有官員認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥V開(kāi)發(fā)遺留下的生態(tài)問(wèn)題對(duì)政府是一個(gè)教訓(xùn)。

4月4日，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)朱二平介紹，2008年，當(dāng)?shù)厥V給地方財(cái)政的稅收約500萬(wàn)元，2009年石墨礦停產(chǎn)，政府沒(méi)有收益。

“這些年，石墨礦給政府繳納的稅收基本都只有四五百萬(wàn)?！敝於秸f(shuō)。

在每年只有數(shù)百萬(wàn)元稅收收益的情況下，國(guó)家財(cái)政和內(nèi)蒙古地方財(cái)政為了治理采礦引起的環(huán)境問(wèn)題，投入數(shù)千萬(wàn)之多。

4月1日，興和縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)傅引兵稱(chēng)，為了治理石墨礦導(dǎo)致的污染和環(huán)境破壞，多級(jí)財(cái)政相繼撥款4000多萬(wàn)建設(shè)了4個(gè)治理工程。

2003年，興和縣石墨礦山環(huán)境治理項(xiàng)目被確定為國(guó)家項(xiàng)目。2005年5月，第一期整治工程開(kāi)工，投資300萬(wàn)元，當(dāng)年9月完成。

朱二平告訴記者，截至目前該縣向國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取到793萬(wàn)元的資金，用于修建尾礦庫(kù)，減輕尾礦對(duì)下游的危害。

同時(shí)，由于石墨礦導(dǎo)致河道被阻、黃沙淹沒(méi)農(nóng)田，興和縣為此沿河修建了近10公路長(zhǎng)、高三四米的防護(hù)堤。記者調(diào)查獲悉，僅修建防護(hù)堤的第三期工程耗資200萬(wàn)元。

興和縣因礦移民，也耗資數(shù)千萬(wàn)。

2009年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)《研究烏蘭察布興和縣尾礦庫(kù)安全隱患治理事宜》的專(zhuān)題會(huì)議，決定整體搬遷礦區(qū)居民。

4月3日，記者獲得的《關(guān)于興和縣石墨礦區(qū)居民搬遷工作進(jìn)展情況匯報(bào)》稱(chēng)，搬遷移民總投資需3580萬(wàn)元，其中542萬(wàn)需要搬遷后自籌，另3038萬(wàn)有縣市兩級(jí)財(cái)政出資。

自此，這個(gè)每年給當(dāng)?shù)刎?cái)政繳納稅費(fèi)不過(guò)500萬(wàn)元的石墨礦，留下的后遺癥，耗費(fèi)多級(jí)政府近億元。

一度泛濫的非法采礦

2008、2009年，查處的非法開(kāi)礦達(dá)113起，生態(tài)被嚴(yán)重破壞;縣政府遂開(kāi)始聯(lián)合整治

興和縣很多村民還反映，在治沙過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐姆欠ㄩ_(kāi)礦還曾一度泛濫成災(zāi)。它們對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也產(chǎn)生巨大破壞作用。

據(jù)興和縣森林公安分局副局長(zhǎng)張寶介紹，僅2008年和2009年，該局查處的非法開(kāi)礦、破壞植被的案件多達(dá)113起。

4月1日，興和縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)賈寬東告訴記者，該局連年組織執(zhí)法人員打擊非法采礦，但執(zhí)法之難讓人頭疼。

賈寬東向記者述說(shuō)了這樣一件往事。2008年下半年，興和縣全縣關(guān)停采礦企業(yè)，但因鐵粉價(jià)格高漲，部分違法采礦者偷偷進(jìn)山采礦。

分管執(zhí)法的賈寬東帶著幾名執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，決定將挖山的挖機(jī)開(kāi)下山。礦老板開(kāi)著車(chē)也趕上了山，帶著三十多名工人圍住了執(zhí)法人員。

賈寬東出示了證件，告知對(duì)方自己是國(guó)土資源局的執(zhí)法人員，但對(duì)方根本不看他的證件。

“礦老板威脅要把我活埋?！辟Z寬東回憶說(shuō)。

作為興和縣森林公安分局的副局長(zhǎng)，能穿著警服執(zhí)法的張寶遭遇的則是“捉迷藏”。

張寶介紹，非法采礦者一般會(huì)在進(jìn)礦場(chǎng)的必經(jīng)之路上安排信報(bào)，一看到執(zhí)法車(chē)就用對(duì)講機(jī)報(bào)信。等到執(zhí)法車(chē)開(kāi)到山上，非法采礦者早跑了。

張寶稱(chēng)，為了打擊非法采礦破壞植被者，他們不得不租出租車(chē)、穿便衣，但這樣風(fēng)險(xiǎn)很大。

3月31日，興和縣店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙福稱(chēng)，非法采礦者根本不管生態(tài)的問(wèn)題，挖完就走。

“有些采礦的地方雖然沒(méi)有樹(shù)，但有草，他們挖了不管，植被就被毀了?！壁w福說(shuō)。

“采礦無(wú)方案，以采代探、亂采亂挖、植被破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。”2008年，興和縣大力整頓導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重的非法采礦。

2008年5月，興和縣14家職能部門(mén)聯(lián)合展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整治非法采礦行動(dòng)。當(dāng)年8月，該縣40家無(wú)證開(kāi)采鐵礦的企業(yè)停采。

新政策能見(jiàn)效?

分管工業(yè)副縣長(zhǎng)表示礦一定要采，但企業(yè)要交保證金，若未恢復(fù)植被政府將用此款治理

在非法采礦被有效遏制后，興和縣的采礦并未停止。

2009年5月29日，經(jīng)烏蘭察布市人民政府、興和縣人民政府、烏蘭察布市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，受烏蘭察布市國(guó)土資源局委托，興和縣國(guó)土資源局成功掛牌出讓10宗含鐵砂石礦采礦權(quán)。

在政府的主導(dǎo)下，部分非法采礦變身為合法采礦，植被破壞的局面繼續(xù)。

3月31日下午3時(shí)，興和縣店子鎮(zhèn)蘆尾溝村村后的大板山山溝里，一番繁忙景象：挖機(jī)轟鳴，拖車(chē)往來(lái)，選礦機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)不停。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，被挖開(kāi)的山體沙土裸露，遠(yuǎn)看一片黃色，而幸存的山體上因有植被呈灰綠色。兩山之間的河溝里，堆滿(mǎn)了數(shù)十米高的黃沙。

該縣國(guó)土資源局黨委副書(shū)記陶鈞稱(chēng)，該礦有采礦證，屬合法采礦。

對(duì)此，興和縣林業(yè)局多名官員表示無(wú)奈，“雖然這些礦一定程度上破壞了植被，但是人家有采礦證，林業(yè)部門(mén)管不了?！?/p>

2007年，曾有媒體就此問(wèn)題采訪(fǎng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，當(dāng)?shù)匾幻h(huán)保官員稱(chēng)，“你們應(yīng)該去找國(guó)土資源局，他們亂發(fā)采礦證，現(xiàn)在出了問(wèn)題都來(lái)找環(huán)保局?！?/p>

4月4日，副縣長(zhǎng)朱二平很樂(lè)觀地告訴記者，石墨礦最近又引進(jìn)了一個(gè)大老板，將整合過(guò)去的小礦再次開(kāi)發(fā)石墨。

“預(yù)計(jì)投資4個(gè)億，屆時(shí)興和縣每年的稅收收益可以達(dá)到5000萬(wàn)?！敝於秸f(shuō)。

至于植被的破壞，朱二平說(shuō)礦肯定是要采的，不過(guò)對(duì)于如何保護(hù)生態(tài)和植被，政府已經(jīng)有了對(duì)策，那就是收取植被恢復(fù)保證金。

朱二平介紹，以后所有采礦企業(yè)每年將要給政府繳納300萬(wàn)元的植被恢復(fù)保證金，采礦后企業(yè)自行恢復(fù)植被的話(huà)，政府退還保證金;如果企業(yè)不恢復(fù)，政府將利用這筆錢(qián)恢復(fù)植被。

不過(guò)，在林業(yè)局長(zhǎng)常興看來(lái)，植被的恢復(fù)并不容易。

“如果采礦之后補(bǔ)種灌木，兩三年能恢復(fù)，但是樹(shù)與樹(shù)之間的草地，需要六七年才能恢復(fù)?！背Ｅd說(shuō)。

來(lái)源：新京報(bào) 編輯：鄧京荊