2月7日，重慶市公安局，新型交巡警車隊上路。當(dāng)天，重慶正式將交警與巡警合二為一，上路執(zhí)法。（記者 鐘志兵 攝）
這次的機構(gòu)改革，很大原因是為了精簡機構(gòu)，裁減機關(guān)人員，把更多警力充實基層
中國日報網(wǎng)消息：一場規(guī)?？涨暗摹跋窗住毙袆樱谥貞c警界進行。數(shù)以千計的警察，摘下了過去在內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出所時的深色警帽，換上代表全新警種“交巡警”的白色警帽。這是重慶公安在機構(gòu)改革中傾力打造的一支隊伍。尤其是今年3月，在“處科級干部集體解任”的機構(gòu)改革鋪開后，又將有新的警力下沉到基層一線，加入“洗白”的行列。
而在各界評論看來，風(fēng)暴般的“洗白”也許還有另一重深意，即希望重慶警界借助“打黑除惡”的余勢，通過“大換血”式的機構(gòu)改革，肅清“黑警察”，滌蕩多年來的沉疴積弊。
警界“大洗牌”
清晨八點不到，披著山城特有的薄霧，民警顏峰(化名)按時出現(xiàn)在交巡警平臺，向閃著微光的指紋考勤機伸出手指，宣布一天工作的開始。
這個一米八五的大漢，全身幾乎武裝到牙齒：身披可裝卸電池的黃綠色反光背心，左肩別著警哨和對講機專用肩咪，腰帶上別著伸縮警棍和強光手電，腰后藏有防暴用的辣椒水，警用雙背包中常備防割手套和一個小型急救包，9毫米口徑左輪手槍緊系著防搶的槍綱，整個人像是電影里的未來戰(zhàn)警。
就在半年前，他的職務(wù)還是重慶某公安分局巡警支隊副支隊長。在這場風(fēng)暴般的“集體解任”中，他調(diào)整了崗位，成為一個交巡警平臺的臨時協(xié)助負(fù)責(zé)人?！芭R時”表示還沒通過考試，“協(xié)助”表示是副手。
頭銜聽上去沒有過去響亮了，辦公室也變成了露天警務(wù)平臺上的幾把小椅子，但本刊記者面前的顏峰卻顯得精神十足。巡邏、防控、糾違、抓捕疑犯、搗毀毒窩，他樣樣都干得生猛。“我當(dāng)了十年警察，熱愛這份工作?！彼嬖V記者，“崗位雖然調(diào)整了，但我的態(tài)度是積極的?！?/p>
顏峰是這場機構(gòu)改革所牽動的上千名警察中的一員。3月，重慶市公安局公布了機構(gòu)改革實施方案，直屬單位、分局處科職領(lǐng)導(dǎo)干部集體解任，除了交巡警勤務(wù)體制改革已基本完成外，其他直屬單位和分局的機構(gòu)改革迅速推進。3500多個崗位需要重新競聘，只要符合條件的民警就可以報考。而交巡警則主要采取內(nèi)部循環(huán)，一般不能報考其他警種。
許多警察面臨著個人命運的十字路口。一些本來已在原地經(jīng)營多年的“老同志”將重新面臨選擇，可能將充實到交巡警一線，也有可能到重慶邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。不是所有人都能像顏峰一樣“來之能戰(zhàn)”，不能適應(yīng)競爭的將被拋在后面。
一名不愿公布姓名的警員告訴本刊記者，過去自己部門的同事，連同老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，已經(jīng)全都各奔東西了，有的成為了交巡警，還有的已完成了筆試，正在準(zhǔn)備面試。據(jù)了解，筆試的考題以主觀題為主，和業(yè)務(wù)聯(lián)系較為緊密，靠臨時突擊復(fù)習(xí)用處不大。
“打黑”和“換血”
重慶警界“大換血”式的機構(gòu)改革鋪開后，許多評論都把它和“打黑除惡”聯(lián)系在一起。有觀點認(rèn)為，曾任重慶市公安局常務(wù)副局長的文強和手下多名干將落馬，被挖出的涉黑警員數(shù)以百計，可見警界積弊之重。而在“打黑”之后出一劑“大換血”式的猛藥，整肅文強等人留下的弊病叢生的隊伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也順理成章。
不乏有人為此叫好。有網(wǎng)民說，在“打黑”之后，進一步對警察隊伍來一個全身檢查，可以使“吃閑飯”的角色讓出位子，給腐敗警員一個震懾。通過干部重新競聘上崗，有望清理干部隊伍中壞死的肌體，重建一支合格的隊伍。
但重慶警界否認(rèn)“打黑”和“大換血”之間有必然聯(lián)系。一名警界人士向本刊記者表示，以機構(gòu)改革中啟動較早的交巡警勤務(wù)模式改革為例，就絕不能說是為了“打黑除惡”和清理文強種下的積弊，才把交警、巡警合一。
他表示，文強手下的涉黑警員，只是警察隊伍中的一小部分。文強1992年任四川省重慶市公安局副局長時，在局領(lǐng)導(dǎo)中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑偵工作，后來的禁毒、經(jīng)偵等都是從刑偵隊伍中分出去的，文強幾乎從未分管過交警。在人事方面，文強擔(dān)任常務(wù)副局長和黨委副書記后，權(quán)力較大，對干部也比較了解，但重要人事變動是要黨委決定的，文強并非能一手遮天。“打黑”和文強落馬，與交巡警的出現(xiàn)沒有必然聯(lián)系。他還表示，事實上，文強等人當(dāng)年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我們現(xiàn)在仍然在搞。
那么機構(gòu)改革是為了什么？重慶市公安局給出的解釋，比實際的改革舉措平和得多，其宣傳處稱，機構(gòu)改革的目的在于解決“事權(quán)劃分不明、政出多門不暢、權(quán)責(zé)不對應(yīng)、基層警力匱乏、機關(guān)人員臃腫”等問題。
為此，外界有評論說，“大換血”何必“羞答答”。但本刊記者了解到，一直以來，重慶警力確實嚴(yán)重匱乏，雖然經(jīng)過幾次擴編，目前重慶市幾乎每兩個公務(wù)員中就有一個是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。據(jù)重慶市公安局研究室統(tǒng)計，重慶市每萬人中實有警力人數(shù)為9.42，低于全國平均的11.75，更低于廣州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，這意味著一個重慶警察要當(dāng)其他城市的三個用。
書面數(shù)字的背后，事實上，過去有大量警員“貓”在市局或分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，很少直接參與巡邏防控、打擊犯罪、服務(wù)群眾，而一些基層派出所的人數(shù)則僅夠湊支籃球隊，機關(guān)和一線循環(huán)互動不夠，以至于前些年重慶必須把“派出所警力占當(dāng)?shù)鼐Φ囊话搿弊鳛楣ぷ髂繕?biāo)。這次的機構(gòu)改革，很大原因是為了精簡機構(gòu)，裁減機關(guān)人員，把更多警力充實基層。因此在組建交巡警時，市局直屬機關(guān)一口氣下去了約1030人。
焦點：警力和“軍心”
“他們來了以后，我們銀行大概都不用請保安了?！敝貞c高新區(qū)一家銀行的負(fù)責(zé)人許文娟認(rèn)為，大量警力走上街頭，市民安全感增強了，尋求服務(wù)也更方便。
前不久，就在這家銀行門前的天宮殿交巡警平臺接到群眾舉報，稱有人吸售毒品。民警隨即盯上了相關(guān)可疑人員，通過多種手段進行跟蹤，直到十幾公里外的一居民小區(qū)內(nèi)。當(dāng)天下午3點30分，民警現(xiàn)身檢查，發(fā)現(xiàn)11人正在聚集吸毒，現(xiàn)場繳獲麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具兩把。
另一件發(fā)生在這個交巡警平臺的故事，是一個自稱“戶極府”的湖北人在重慶迷了路，語言不通，不會寫字，又沒有親戚朋友，最后找到交巡警平臺尋求幫助。民警花了近四個小時，終于根據(jù)他極重的湖北口音確認(rèn)了他的名字和身份，為他提供了幫助。
重慶市交巡警總隊政委林家國告訴本刊記者，交巡警亮相后的20天內(nèi)，重慶主城區(qū)刑事案件發(fā)案量環(huán)比下降48.5%。2月9日當(dāng)天，重慶市27年來首次出現(xiàn)街面“零兩搶”。群眾安全感有所上升。
“看到大街小巷到處都是巡邏的民警和閃動的警燈，我覺得自己無路可逃了?！北簧暇W(wǎng)追逃3個多月的涉黑犯罪嫌疑人曹紅兵說，為了爭取從輕處罰，他在反復(fù)權(quán)衡之后，來到交巡警平臺投案自首。
然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因為人手不夠，一些交巡警平臺目前仍在實行“四班三運轉(zhuǎn)”或“三班三運轉(zhuǎn)”，離“五班三運轉(zhuǎn)”的目標(biāo)仍有距離。而隨著交巡警在重慶市主城區(qū)外的各個區(qū)縣鋪開，警力不足可能成為制約其作用發(fā)揮的瓶頸。為此，重慶市正在大力擴充警力，在今年上半年公務(wù)員考試中，一口氣招錄警察就達3450名。
一些輿論還關(guān)注此次機構(gòu)改革中警員的情緒問題。有媒體稱，在“大換崗”中，不少原先在重慶主城“坐機關(guān)”的警員因被調(diào)至基層部門、偏遠(yuǎn)區(qū)縣而怨言頗多，一些中層干部因面臨重新競聘上崗也憂心忡忡。
一名不愿透露姓名的警員告訴本刊記者，已經(jīng)感到了公平競聘帶來的壓力，現(xiàn)在就像是一場競選大賽，已經(jīng)在第一輪被PK掉了，正在等待“復(fù)活賽”。至于能否成功“復(fù)活”，要看自己的表現(xiàn)了。
許多基層年輕警員則對公平競聘表現(xiàn)出了很大熱情。一名在派出所工作了多年的警員表示：“以前沒有關(guān)系，沒錢行賄，很難上升?，F(xiàn)在大家公平競爭，給業(yè)務(wù)能力強、卻沒有背景的人提供了機會。”
網(wǎng)民對此建言獻策的積極性也很高。網(wǎng)絡(luò)評論員畢曉哲說，希望競聘把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是千萬別讓“老實人”吃虧，尤需面向基層一線，提拔和任用一大批兢兢業(yè)業(yè)、長期奉獻的干警，真正形成對警界不良風(fēng)氣的蕩滌；二是考核挑選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序務(wù)必透明，選拔和考察干部的組織者能夠保持公心，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的任命經(jīng)得起檢驗。
來源：瞭望新聞周刊 編輯：寧波 馮媛
