中國日報網(wǎng)消息：十一屆全國人大常委會第十四次會議今天在北京舉行。本次會議將審議全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定草案等，精神賠償是否進(jìn)入國家賠償成為焦點。
記者了解到，十一屆全國人大常委會第十四次會議審議的法律案有：保守國家秘密法修訂草案、全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案。
委員長會議建議十一屆全國人大常委會第十四次會議，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和印度尼西亞共和國引渡條約》的議案。
2008年10月以來已修三次
我國的國家賠償法已經(jīng)走過了整整15年，這15年，國家賠償法經(jīng)歷了人們對它逐漸認(rèn)識和思考。這15年，社會各界對這部法律的爭議似乎就一直沒有停止過。
自2008年10月修法啟動以來，經(jīng)過三次修正。但仍面臨爭議，爭議的焦點還是“刑拘”的賠償上面。
回顧前三審，2008年10月底，《國家賠償法》修正草案被首次提交全國人大常委會會議進(jìn)行審議，完善賠償程序和提高賠償標(biāo)準(zhǔn)成為“一審稿”亮點。
2009年6月，修正草案二審，草案將賠償?shù)那疤釛l件中“違法”二字取消，意味著國家賠償將不再強(qiáng)調(diào)侵犯公民權(quán)益的行為必須“違法”，而是以結(jié)果責(zé)任論處。
2009年10月第三次審議，意料之外的是修正案草案并未交付表決，這讓四審充滿了懸念，同時也給予了期望。
精神賠償應(yīng)進(jìn)入國家賠償
早在國家賠償法三審時，社會各界人士就將目光集中到“精神損害賠償”、“舉證責(zé)任倒置”等問題，并且這些在三審征求意見稿中均有所體現(xiàn)。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋今天上午對記者表示：“第三審的征求意見稿中就將‘精神賠償’明確了，四審會不會往后再退一步目前很難說?！彼J(rèn)為，肯定是“賠償”而不是“補(bǔ)償”，精神賠償應(yīng)該進(jìn)入到國家賠償?shù)姆懂犞胁⒚鞔_化。
精神賠償是相對于他人人身財產(chǎn)的損害，是相對而言的。直接賠償和間接賠償是既得利益的損失還是可得利益的損失?！耙郧暗闹苯淤r償就是對既得利益損失的賠償，主要是直接損失，但是實踐當(dāng)中也有一些間接損失的賠償?！鄙驇h說。
“學(xué)界普遍希望明確可得利益的賠償，也就是將要得到的，必然會得到的利益因為國家的侵權(quán)行為而受到損害，國家也應(yīng)該賠償，這是大家的一個共識?！鄙驇h說。
“錯拘豁免期”是否賠償受關(guān)注
《刑事訴訟法》中相關(guān)條文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)，特殊情況下可以延長一日至四日；對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至30日。
照此理解，公安機(jī)關(guān)在采取拘留措施后，只要在上述法定期限內(nèi)進(jìn)行偵查取證、予以甄別，可能不必承擔(dān)賠償責(zé)任，即可以獲得長達(dá)37天的“錯拘豁免期”。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為：“刑訴法規(guī)定的拘留期限，涉及情況非常復(fù)雜，有的是退回補(bǔ)充偵查的，有的是沒有辦理刑事拘留手續(xù)的所謂的羈押，很難明確量化刑訴法規(guī)定的拘留期限?！?/p>
另據(jù)接近立法機(jī)構(gòu)的高層人士透露，“錯拘豁免期”目前很難廢除，這會給公安機(jī)關(guān)辦案造成很大的影響。
新聞鏈接
佘祥林案
1994年4月11日，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)呂沖村堰塘發(fā)現(xiàn)一具無名女尸?？h公安局經(jīng)過排查，認(rèn)定死者為張在玉，其丈夫佘祥林有故意殺人嫌疑。10月，佘祥林被原荊州地區(qū)中級人民法院一審判處死刑。
佘祥林上訴后，湖北省高級人民法院認(rèn)為此案疑點較多，以事實不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審。1998年6月15日，經(jīng)市、縣兩級政法委協(xié)調(diào)，京山縣人民法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。
2005年3月28日，被“殺害”的妻子張在玉突然歸來。隨后佘祥林被宣判無罪。
2005年10月27日，佘祥林及家人向京山縣公安局申請賠償金156萬元，雙方經(jīng)過協(xié)商，確定賠償45萬元，其中一部分當(dāng)?shù)卣浴吧钛a(bǔ)助款”的形式發(fā)放。
麻旦旦案
2001年1月8日晚，陜西省涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認(rèn)有賣淫行為。
非法訊問23小時后，1月9日，涇陽縣公安局出具了一份《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對麻旦旦拘留15天。
2月9日，麻旦旦被咸陽市公安局有關(guān)人員帶到醫(yī)院，醫(yī)院證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯誤裁決。此后，麻旦旦要求賠償精神損失費500萬元。
12月11日，咸陽市中級人民法院判令，涇陽縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費、交通費、住宿費以及180天的誤工費共9135元整。
其他議程審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告審議國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告
審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報告
審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查臺灣同胞投資保護(hù)法實施情況的報告
審議有關(guān)任免案
來源：法制晚報 編輯：馬原
