5月12日將是汶川災(zāi)區(qū)對口援建工作“基本完成”的最后期限，如何將19個省市兄弟般相助的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為社會主義優(yōu)越性的制度財富，亟待總結(jié)和思考

“工期緊，180天要完成164套共1.8萬平方米房子的修建，我們平時都是加班加點，節(jié)假日就不休息了！”四川省青川縣平安小區(qū)建設(shè)工地上，指著遠處塔吊旋轉(zhuǎn)、工程車來回穿梭的火熱場景，現(xiàn)場排查安全隱患的安全員曾令貴告訴《瞭望》新聞周刊記者，就在這一天上午九點整，浙江寧波市援建指揮部在喬莊高中的建設(shè)工地上，舉行了“寧波援建青川縣城大決戰(zhàn)宣誓儀式”。

兩年前的6月5日，胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議，提出“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，以“舉全國之力”加快災(zāi)后恢復重建。5天后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復重建對口支援方案》，確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個省市立即組織開展災(zāi)后恢復重建對口支援工作。

與此同時，國家又建立了3000億元的中央財政災(zāi)后恢復重建基金。2009年的政府工作報告確定，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃中，1/4將用于災(zāi)后重建，把災(zāi)后重建作為擴大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。

尤其是2009年以來，受國際金融危機嚴重沖擊，對口支援省市在財政收入增長大幅度減少的情況下，依然明確表示支援災(zāi)區(qū)的“決心不變、力度不變、目標不變”，努力壓縮本地行政開支，確保援建資金及時到位。遼寧對口援建四川安縣指揮部總指揮張征感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“一個地方有困難，集中全國力量幫助，重建就容易多了。這種體制機制，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在社會主義國家才能做到?！?/p>

據(jù)四川省政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，援建省市與四川地震災(zāi)區(qū)簽訂協(xié)議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，協(xié)議引進項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區(qū)確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。

現(xiàn)在，按照中央“三年任務(wù)兩年基本完成”的工作部署，今年5月12日將是對口支援工作“基本完成”的最后期限。在這沖刺時刻，《瞭望》新聞周刊記者深入四川省北川、青川、汶川、綿竹等重災(zāi)區(qū)調(diào)研災(zāi)區(qū)援建的最新情況和實踐經(jīng)驗。

援建“群英圖”

寧波市援建指揮部指揮長史濟權(quán)告訴本刊記者，寧波對口援建青川縣縣城喬莊鎮(zhèn)和黃坪、瓦礫、茶壩三個鄉(xiāng)，其中困難最大的是青川縣城。由于重建方案批復較遲，青川縣城的建設(shè)時間只有短短15個月，而且還需要騰挪數(shù)千套板房，任務(wù)極其艱巨。

史濟權(quán)說，“我們用寧波人的智慧和勇氣，只用了2個多月時間就高質(zhì)量編制完成了縣城規(guī)劃；半年時間就騰挪了5000多套板房，確保20個縣城項目全部開工，創(chuàng)造了寧波速度?！苯衲?月底，20個縣城項目可全部完工，確保實現(xiàn)中央提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標。四川省省長蔣巨峰調(diào)研時將此項目評價為“奇跡工程”。

面對已投入使用的喬莊小學，教學樓、宿舍樓、圖書館、實驗室、微機室等設(shè)施齊全、標準一流，學校操場為塑膠地面。該校副校長黃朝明由衷地感慨：“沒想到寧波援建者能用這么短的時間建起這么漂亮的學校，而且是抗震8度設(shè)防，現(xiàn)在學校師生再也不用擔心地震了?！?/p>

綿竹市漢旺鎮(zhèn)是地震極重災(zāi)區(qū)綿竹市受破壞最嚴重、人員傷亡最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震后全鎮(zhèn)瓦礫遍地，一片廢墟?！恫t望》新聞周刊日前在漢旺采訪時看到，漢旺鎮(zhèn)老城鐘樓的指針依舊定格在14時28分，但距此往南2公里處卻是一派生機勃勃的景象：這里有一排排新建的漂亮住宅，有寬闊的柏油馬路，還有現(xiàn)代化的醫(yī)院和學?！蛔山K無錫援建的漢旺新鎮(zhèn)已拔地而起。

無錫市對口援建現(xiàn)場指揮組總指揮長王學芯說：“為了在今年5月12日前基本完成對口援建任務(wù)，由無錫援建的18個在建項目今年春節(jié)期間全部沒有停工?！北究浾呖吹?，無錫對口援建指揮辦門前的倒計時牌上的日程表顯示，漢旺新城的各個項目，已全面進入沖刺階段：4月30日前，所有38個工程援建項目中除第四批安置房項目外，其余37個將全部竣工并交付使用，漢旺新鎮(zhèn)城市功能基本形成……7月31日前，無錫援建所有工程項目的審計和決算全部結(jié)束……

在汶川縣水磨鎮(zhèn)，聳立著藏羌漢風格的水磨中學，壽溪湖畔的休閑旅游區(qū)初具規(guī)模，融入佛山建筑風格的“禪壽老街”已基本整修完畢。3月31日，廣東省佛山市對口援建汶川縣水磨鎮(zhèn)78個工程項目整體移交，比國家要求的時間提前了半年。這個速度的取得來源于援建者與建設(shè)者的超常付出。

佛山對口援建水磨工作組組長劉宏葆介紹說，過去水磨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有60多家高污染、高耗能企業(yè)，佛山援建組來到水磨鎮(zhèn)后，提出“搬遷工業(yè)企業(yè)，重樹生態(tài)水磨”，利用當?shù)氐匦未蛟靿巯?，新建?6萬平方米的水面和14萬平方米的綠地，鼓勵當?shù)鼐用癜l(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)?，F(xiàn)在，一個既能幫助當?shù)鼐用裨鍪?，又能為外地游客提供休閑度假的生態(tài)旅游區(qū)正在興起。

“輸血”與“造血”并舉

經(jīng)歷了汶川大地震的四川災(zāi)區(qū)，不論是農(nóng)民群眾，還是地方政府，在民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施及家園重建基本完成后，他們最盼望的是能夠得到產(chǎn)業(yè)扶持，以增強“造血”功能，讓農(nóng)民群眾能夠盡快還清建房貸款、增收致富，地方經(jīng)濟能夠加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。值得欣喜的是，“輸血”與“造血”并重，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建內(nèi)容。

浙江援建青川指揮部指揮長談月明舉例告訴本刊記者，針對青川發(fā)展工業(yè)“無地可用”的狀況，指揮部創(chuàng)建“飛地園區(qū)”建設(shè)模式，在廣元市打造了“廣元青川-川浙合作產(chǎn)業(yè)園”，目前已經(jīng)吸引了16家浙江企業(yè)入駐，總投資21億元。全部建成后將實現(xiàn)利稅超億元，還可解決5000人就業(yè)。

另外，指揮部根據(jù)青川生態(tài)條件好的實際，投資1億元創(chuàng)建了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和茶葉、木耳種植等特色產(chǎn)業(yè)項目。同時，扶持“川珍實業(yè)”、“七佛貢茶”等龍頭企業(yè)，在浙江開通了青川農(nóng)產(chǎn)品和藥材“綠色通道”，133家賣場和超市幫助銷售青川農(nóng)副產(chǎn)品，年銷售額達3000多萬元。

遼寧援建指揮部副總指揮韓克亮說：“我們把安縣作為遼寧的‘第45個縣’進行全方位對口支援。投資2.09億元，用于“遼安工業(yè)園”建設(shè)標準廠房、園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，僅作為園區(qū)主力的遼寧華晨汽車及零部件工業(yè)園項目投產(chǎn)后，就將實現(xiàn)年產(chǎn)值127億元，必將有力促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)?！?/p>

對口援建都江堰市的上海市，將打造10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)援建的重頭戲，并由國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)負責實施。園區(qū)聚集區(qū)涉及都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上。

蘇州援建者巧妙地在孝德鎮(zhèn)災(zāi)后重建中巧妙改造貫穿場鎮(zhèn)的臭水溝，將蘇州元素和綿竹年畫元素融合其中。新建的“蘇州水街”能容納60多戶商戶，成為孝德鎮(zhèn)的中心商業(yè)區(qū)，既為附近安置房住戶提供了必需的生活配套設(shè)施，又成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的一個特色景點。

對口援建綿竹市的江蘇援建指揮部常務(wù)副總指揮李亞平說：“在對口援建之初，江蘇省就把災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，注重增強其‘造血’功能。一方面，我們強調(diào)把江蘇的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使綿竹的農(nóng)村有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，城市有對口合作產(chǎn)業(yè)園；另一方面，對于年畫、鄉(xiāng)村旅游等富有綿竹地方特色的資源，我們又不遺余力地恢復并進一步發(fā)掘其內(nèi)涵，使之從資源變成產(chǎn)業(yè)。