把北京建設(shè)成為世界城市，已是勢所必然

　　建設(shè)世界城市，是北京市委、市政府的一個重大決策，自上世紀(jì)以來一直是北京城市發(fā)展的目標(biāo)。進入新世紀(jì)以來，中國綜合實力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強，開始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機，進一步凸顯了中國發(fā)展的強勁勢頭、巨大潛力以及之于全球發(fā)展的引擎作用。中國實現(xiàn)復(fù)興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，與此相應(yīng)，作為中國政治、文化中心、國際交往中心和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。從北京自身來講，自籌辦奧運會以來，取得了長足的進步，城市經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、國際化程度、現(xiàn)代化水平、城市美譽度等都大大增強和提高，已經(jīng)成為世界注目的東方大都會，北京從中獲得了寶貴的經(jīng)驗和自信?？梢哉f，北京加快世界城市進程，主客觀兩方面條件都已具備。

　　建設(shè)世界城市，要應(yīng)對六個挑戰(zhàn)

　　建設(shè)世界城市，北京有著諸多良好的條件和機遇以及毋庸置疑的現(xiàn)實需要，但同時，也面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：城市擴張與限制的矛盾

　　北京建設(shè)世界城市是否意味著要延續(xù)現(xiàn)有超常擴張的發(fā)展方式？這是北京建設(shè)世界城市首先要回答的問題。

　　自上世紀(jì)90年代以來，北京城市規(guī)?？焖贁U張，建成區(qū)面積從400多平方公里擴大到現(xiàn)在近1200平方公里，幾乎是原來的三倍；人口從近800萬增加到2000多萬，是原來兩倍多，其中一半以上人口聚集在主城區(qū)，首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人；機動車則從60多萬輛增加到410多萬輛，是原來的6倍多。北京城市屢超規(guī)劃的擴張給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。問題是迄今為止，北京還沒有找到控制城市繼續(xù)快速擴張、功能繼續(xù)增強的比較合理有效的辦法：城市規(guī)模擴張式建設(shè)格局依然在延伸，流入人口以每年60萬速度在增加，機動車每年增加50多萬輛，每兩年就增加100萬輛，而且北京機動車使用頻率要比其它世界城市高出幾倍。顯然，如果再按目前這樣擴張下去而不加以控制的話，僅過十年以后，靜態(tài)估計北京的人口就將會接近3000萬，機動車900萬輛，建成區(qū)擴充到1800平方公里。而再過三十年，等到2050年，北京將會膨脹成什么樣？那樣的巨無霸在未來將如何生存？的確是個問題。因此，北京建設(shè)世界城市，恐怕不能延續(xù)簡單的擴張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施；不能聽任擴張沖動的主宰，而要規(guī)之以發(fā)展理性；要在疏解城市功能、增強可持續(xù)發(fā)展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。

　　因此，如何把北京當(dāng)前正在進行的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展、新城建設(shè)、南部地區(qū)發(fā)展和新機場建設(shè)等增量發(fā)展納入首都建設(shè)世界城市的長遠規(guī)劃中，進行科學(xué)謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規(guī)劃控制現(xiàn)有中心城區(qū)已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時處理好控制外來人口與實現(xiàn)居住和戶籍、教育、醫(yī)療、社保平權(quán)的關(guān)系，等等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹(jǐn)記城市學(xué)大師劉易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的。