制度沃土依舊存在，駐京辦亟待監(jiān)管

在一次駐京機(jī)構(gòu)研討會(huì)上，一位在北京十幾年的地市級(jí)駐京辦主任列舉了他在這個(gè)位置上所做的十幾件“小事”：跑來(lái)200億元的投資，建成當(dāng)?shù)氐谝粭l高速公路；爭(zhēng)取到投資100多億元的鐵路項(xiàng)目；擴(kuò)建了支線飛機(jī)場(chǎng)；爭(zhēng)取了每年多達(dá)幾十億元的轉(zhuǎn)移支付；開通了當(dāng)?shù)氐奖本┑目蛙嚒?/p>

這些“小事”成了目前各個(gè)省保留大部分地級(jí)駐京辦的最重要理由。

李罡認(rèn)為，分稅制下中央和地方越拉越大的財(cái)政收入差距，與轉(zhuǎn)移支付的不透明，會(huì)使駐京辦一直有存在的可能。

李罡在這方面做了一些資料積累：“1994年，我國(guó)采取分稅制，改變了中央和地方的財(cái)政關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付也存在隨機(jī)性、不確定性、彈性大等問題，甚至有‘灰色地帶’，各個(gè)地方來(lái)跑的就有，沒來(lái)的就沒有?！?/p>

“這時(shí)地市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)大量進(jìn)京。在資源不平衡、制度不健全的情況下，駐京辦其實(shí)成了地方利益訴求的載體，也體現(xiàn)地方爭(zhēng)取國(guó)家投資的參與性和主動(dòng)性?！崩铑刚J(rèn)為駐京辦在計(jì)劃與市場(chǎng)博弈的過(guò)程中有存在的必要，而且其功能無(wú)法替代。

關(guān)于如何規(guī)范駐京辦，李罡和駐京辦圈子里許多人討論過(guò)，大家的看法是，之所以駐京辦出現(xiàn)一些問題，主要原因是沒有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)或者條例進(jìn)行規(guī)范管理。

比如省級(jí)駐京辦和地市級(jí)駐京機(jī)構(gòu)分別有不同的管理機(jī)構(gòu)，單位性質(zhì)不同、人員編制不同、隸屬關(guān)系不同，職責(zé)不同。結(jié)果是工作上普遍存在隨意性，駐京辦主任的歸屬管理也不統(tǒng)一，工作中個(gè)人主觀性過(guò)大，人為因素較多。

此外，還有一個(gè)最重要因素就是缺乏監(jiān)管。有些駐京機(jī)構(gòu)利用人脈關(guān)系違規(guī)使用土地、違法修建辦公建筑、違規(guī)出租辦公用房、超編配車、濫發(fā)津貼等，對(duì)這些缺少有效的追責(zé)手段。這都需要確立規(guī)章制度加以解決。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：鄧京荊