
建設(shè)中的深圳龍崗大運(yùn)中心。記者梁嘉建、顧展旭攝
昨日上午,在深圳市政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言時(shí),省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)王榮給大家爆一個(gè)“猛料”:“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批,國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠了?!彪S后,場(chǎng)下掌聲一片。這意味著,在特區(qū)建立30周年之際,市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于可能成為現(xiàn)實(shí)。
雖然王榮書記昨日沒(méi)有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容,但人們普遍推測(cè)是,特區(qū)內(nèi)外“合二為一”,二線關(guān)的問(wèn)題不可回避,而且深圳“一市兩法”的問(wèn)題也必須完全破解。而在此利好政策下,關(guān)外將迎來(lái)怎樣的一場(chǎng)巨變,也是大家所關(guān)注的。
王榮透露關(guān)內(nèi)外一體化獲批
在昨日上午的大會(huì)上,深圳市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸就加快推進(jìn)特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示,30年前,為確保香港平穩(wěn)過(guò)渡,為全國(guó)改革開放當(dāng)好試驗(yàn)田,深圳通過(guò)設(shè)關(guān)被劃分為兩部分,分別按不同法律和條例進(jìn)行管理,但目前這種劃分的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯,并亟待解決。
“國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠?!笔∥N⑹形瘯?、代市長(zhǎng)王榮在回應(yīng)該項(xiàng)內(nèi)容時(shí)的發(fā)言讓現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員驚喜不已。他表示,這是紀(jì)念30周年重大政策出臺(tái)的內(nèi)容之一。王榮同時(shí)表示,特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍,開發(fā)水平、密度、潛力很大,該政策出臺(tái)無(wú)疑為深圳新一輪發(fā)展拓展了空間。
“但是,真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化,不是一個(gè)文件可以說(shuō)了算,可以說(shuō)要若干年的精力、財(cái)力、物力各方面建設(shè)。”王榮說(shuō)。
關(guān)內(nèi)外發(fā)展失衡掃描
發(fā)展的落差:關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅為關(guān)內(nèi)1/5
在致公黨深圳市委員會(huì)的提案上有這樣一組數(shù)據(jù):去年,深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元,關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2:1”,這意味著關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的21.2%,也就是五分之一左右。
“關(guān)內(nèi)是歐洲,關(guān)外是非洲?!薄皩幰P(guān)內(nèi)一張床,不要關(guān)外一套房。”這些話形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別。政協(xié)委員們表示,長(zhǎng)期以來(lái),在深圳人心目中,形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū),關(guān)外是郊區(qū)的概念。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面,與特區(qū)內(nèi)差距明顯。
二線關(guān)的困局:昔日“護(hù)城衛(wèi)士”今日發(fā)展枷鎖
十八年前,一條東西全長(zhǎng)90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”。這條相對(duì)于海關(guān)的分割線,便被稱為“二線關(guān)”。
然而,隨著邊防證檢查撤銷,特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程加快,“二線關(guān)”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來(lái),有關(guān)二線關(guān)議題幾乎成為深圳每年兩會(huì)的例行話題。要求撤關(guān)的呼聲一浪高過(guò)一浪。政協(xié)委員們認(rèn)為,由于“二線關(guān)”的存在,人為造成一個(gè)城市兩種制度,這在全世界都是罕見的。此外,人為分割的城市二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致特區(qū)內(nèi)過(guò)度開發(fā),特區(qū)外開發(fā)不足。
適用法律的尷尬:“一城兩法”
關(guān)內(nèi)外二元分割的另外一個(gè)突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問(wèn)題上。而記者獲悉,在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中,將重點(diǎn)對(duì)“一市兩法”問(wèn)題進(jìn)行破解。1992年,全國(guó)人大常委會(huì)就已授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”,但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行,而不能適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái),“一市兩法”造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來(lái)諸多困擾。
深圳未來(lái)看關(guān)外“崛起”——大特區(qū)“呼之欲出”
據(jù)了解,去年5月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》,盡管該方案中未明確提出“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市”,但中央明確指出相關(guān)需要突破的重大事項(xiàng)可專項(xiàng)申報(bào)。去年9月出臺(tái)的《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011)實(shí)施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務(wù),重頭戲包括向中央申報(bào)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。
去年10月,在省政府新聞辦舉行的落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)上,深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤透露,深圳特區(qū)版圖擴(kuò)大的方案已由省政府提交給國(guó)務(wù)院。若深圳申報(bào)中央的特區(qū)擴(kuò)容獲批,面積將擴(kuò)大5倍。
而在上周結(jié)束的深圳市第五次黨代會(huì)上,在新一屆的市委常委中,周林祥、蔣尊玉分別是來(lái)自關(guān)外——寶安區(qū)、龍崗區(qū)的區(qū)委書記。相關(guān)專家表示,這昭示著特區(qū)外將成為深圳下一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程必將加快,下一個(gè)特區(qū)可能就在關(guān)外!
專家視點(diǎn):發(fā)展關(guān)外將“反哺”特區(qū)
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志昨日表示,特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展,而具體影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
“首先,深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以覆蓋寶安、龍崗兩個(gè)區(qū),使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī),加速關(guān)外兩個(gè)區(qū)的發(fā)展;其次,將兩個(gè)區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,對(duì)整個(gè)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的作用,將‘反哺’特區(qū)?!贝送?,魏教授表示,“特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個(gè)深圳共同進(jìn)步,邁入后工業(yè)化時(shí)代。”
來(lái)源:大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào) 編輯:馬原