四川省2010年省級(jí)預(yù)算報(bào)表首次通過省政府網(wǎng)站公之于眾！有別于以往只見預(yù)算報(bào)告不見預(yù)算報(bào)表的公開方式，這是四川省政府首次和盤端出省級(jí)預(yù)算收入和支出的詳細(xì)“賬單”，標(biāo)志著我省的財(cái)政預(yù)算公開大幕正式開啟。記者獲悉，省級(jí)財(cái)政預(yù)算的公開還只是第一步，明年省人代會(huì)結(jié)束后，部分省級(jí)部門的“賬本”也有望與公眾見面。

醞釀系統(tǒng)預(yù)算公開制度建設(shè)

省政府網(wǎng)站信息顯示，《四川省省級(jí)2010年收支預(yù)算表》里包含兩張表格，分別為《四川省省級(jí)2010年一般預(yù)算收支預(yù)算表》和《四川省省級(jí)2010年財(cái)政基金預(yù)算收支預(yù)算表》。與今年1月省財(cái)政廳向省人代會(huì)提交的預(yù)算草案報(bào)告比對(duì)可發(fā)現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政的收支預(yù)算基本沒有變動(dòng)。

財(cái)政部曾于今年3月1日制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），不僅針對(duì)國務(wù)院和各部委，同樣下發(fā)到了各省份。該文件明確了預(yù)算公開的主體，即各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)（決）算的公開，職能部門的預(yù)（決）算則由各部門負(fù)責(zé)。公開的基本信息和細(xì)致程度也作出了規(guī)定，比如政府總預(yù)（決）算原則上應(yīng)包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表和政府性基金預(yù)算收支決算表等4張表格。此次四川公布的預(yù)算信息參照的正是《指導(dǎo)意見》中提供的格式。

今年全國“兩會(huì)”結(jié)束后，中央層面已經(jīng)開始以身作則，廣州、北京等地同樣在加緊改革的步伐。四川省內(nèi)雖然有白廟鄉(xiāng)以“全裸”姿態(tài)一舉成名，但畢竟是個(gè)案性質(zhì)的基層嘗試，此次四川醞釀的則是更為系統(tǒng)的預(yù)算公開制度建設(shè)，試圖增強(qiáng)公開的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

公開政府預(yù)算將成每年常規(guī)動(dòng)作

對(duì)于此次公開的兩張報(bào)表，省財(cái)政廳副廳長王一宏表示，以往只是公布財(cái)政廳長向省人代會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告，但因篇幅所限，只能介紹預(yù)算草案的大致結(jié)構(gòu)，并對(duì)公眾普遍關(guān)心的重大項(xiàng)目和問題作解釋說明，此次公布的兩張表格可以完整顯示報(bào)告中無法涵蓋的收入和支出科目。

他向記者證實(shí)，以后公開政府預(yù)算將成為每年的常規(guī)動(dòng)作，而且計(jì)劃在省人大常委會(huì)審定上一年度省級(jí)決算草案后，也向社會(huì)公眾廣而告之。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)上一年度省級(jí)決算草案的時(shí)間為每年7月底后，也就是說，下月召開的省十一屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議結(jié)束后不久，公眾就能夠看到2009年省級(jí)財(cái)政決算報(bào)表了。

王一宏透露，四川的預(yù)算公開之路剛剛起步，今年重在制度建設(shè)，即先行制定規(guī)范，包括公開的內(nèi)容、格式、范圍等。根據(jù)記者獲得的消息，預(yù)算安排的教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房等事關(guān)群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果，都在省政府?dāng)M定的“主動(dòng)公開”之列，這與財(cái)政部今年3月1日制定的《指導(dǎo)意見》中的“重大民生支出公開”部分完全吻合。此外，政府公共支出、基本建設(shè)支出和行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況也將重點(diǎn)公開。

下一步將向部門預(yù)算“動(dòng)刀”

據(jù)悉，省政府正在研究的預(yù)算公開其實(shí)包含兩大塊內(nèi)容，除了省級(jí)總預(yù)（決）算，各省級(jí)部門的預(yù)算信息也將有計(jì)劃地逐步公開。按照四川的傳統(tǒng)，每年年初召開省人民代表大會(huì)時(shí)，代表們手中與預(yù)算相關(guān)的資料不僅包括四川省財(cái)政預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，還有厚厚一本省級(jí)部門預(yù)算材料。近年來，交由人代會(huì)審議的部門預(yù)算數(shù)量呈增長趨勢(shì)，今年代表們看到了87個(gè)省級(jí)部門的“賬本”，部分部門列出了汽車修理費(fèi)、外事性事務(wù)支出等。不過，這些材料僅限于“內(nèi)部掌握”，最終并不會(huì)對(duì)外公布。

有熟悉相關(guān)工作的官員向記者透露，預(yù)算公開面臨的最大阻力其實(shí)還是“理念”問題，也就是各級(jí)官員的認(rèn)識(shí)和理解，所謂技術(shù)層面的理由只是“托辭”。而要真刀真槍地獲得實(shí)效，也就是如何加大推動(dòng)力度，實(shí)際上在于高層的決心，“說穿了也就是領(lǐng)導(dǎo)一句話而已”。

王一宏向記者介紹，部門預(yù)算公開已經(jīng)進(jìn)入省政府決策層視野，將以“成熟一批公開一批”為原則分步進(jìn)行，目前還沒有明確的路線圖。不過，部門公開“賬本”的時(shí)間點(diǎn)同樣在每年人代會(huì)審查和批準(zhǔn)之后，而明年省“兩會(huì)”后看到第一批部門賬本“應(yīng)該沒問題”。至于“賬本”將細(xì)致到何種程度、“三公”消費(fèi)（即公務(wù)召開、公款出國和公車購置）是否能展示在世人面前，目前尚不可知。

像剝筍一樣 看懂預(yù)算并不難

中央和地方公開預(yù)算的大幕漸次拉開，但民眾對(duì)于預(yù)算“難懂”的不滿情緒也越來越強(qiáng)烈。省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任鄭樹全表示，雖然預(yù)算具有極強(qiáng)的專業(yè)性，但讓它通俗易懂是政府和人大的職責(zé)所在，因?yàn)檫@能夠激發(fā)人們的參與意識(shí)，從而進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算的透明公開，并達(dá)到監(jiān)督政府行為的效果。這當(dāng)中最關(guān)鍵的是要讓公眾“知情”?！白x懂預(yù)算的前提就是知情，知情就需要公開透明的預(yù)（決）算信息資料，需要通俗易懂的文字說明，需要有真正讓公眾讀得懂的明確指向的分類科目，需要界定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范的通俗化的項(xiàng)目名稱，需要打破‘專業(yè)性’和‘神秘感’。”

盡管目前的預(yù)算尚不夠細(xì)致，但鄭樹全認(rèn)為，只要掌握一定的解讀規(guī)律，普通公眾要了解一個(gè)部門的預(yù)算或者一方面的專項(xiàng)預(yù)算其實(shí)并不難?！翱梢匝傎~去看，先在總預(yù)（決）算表中找出所關(guān)注的預(yù)算類別，再按類別在部門和單位的預(yù)決算中去找細(xì)項(xiàng)，像剝筍一樣一層一層地剝皮，其真實(shí)的預(yù)算資金去向就不難找到?！庇幸蓡柕?，可以借助查詢、質(zhì)詢等輔助手段，向有關(guān)部門作進(jìn)一步了解。此外，近幾年新聞媒體的解讀和導(dǎo)讀在幫助大眾了解預(yù)算、讀懂預(yù)算方面起了很好的作用。

來源：四川在線 編輯：段若蘭