匿名舉報居高不下

遭遇“隱性打擊報復(fù)”難獲救濟的問題的存在，導(dǎo)致了匿名舉報者的不斷增多。

據(jù)最高人民檢察院有關(guān)負責(zé)人介紹，最高人民檢察院早在2001年就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，但舉報線索卻在2002年后持續(xù)下降，直至2009年才開始扭轉(zhuǎn)。其原因在于2009年6月22日全國檢察機關(guān)統(tǒng)一開通12309舉報電話。12309開通近1年來，最高人民檢察院共受理網(wǎng)上舉報案件29萬件，其中舉報縣處級以上干部人數(shù)達到7074人。

來自河南省人民檢察院的統(tǒng)計也證實：12309統(tǒng)一舉報電話開通后，改變了河南省檢察機關(guān)舉報線索連續(xù)4年下降的態(tài)勢，首次出現(xiàn)回升。2009年以來，河南省檢察機關(guān)共受理舉報線索16093件，初核1362件，移送立案719件。

《法制日報》記者了解到，在群眾舉報線索回升的同時，也出現(xiàn)了匿名舉報居高不下的情況。

來自江西省人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，在向江西省檢察機關(guān)遞交的控告舉報中，匿名比例偏高：2008年各級檢察院受理本院管轄線索共4489件，其中匿名舉報2745件，占61.1%；2009年各級檢察院受理本院管轄線索3726件，匿名舉報2203件，占59.1%；今年第一季度，各級檢察院受理本院管轄線索690件，匿名舉報404件，占58.6%。

朱德才認(rèn)為，出現(xiàn)如此高比例的匿名舉報，一方面反映出舉報人的自我保護意識有所增強，另一方面則顯露出舉報人對檢察機關(guān)的不信任。

立法保障舉報人權(quán)利鼓勵反腐

“群眾舉報是加強監(jiān)督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段。但是，當(dāng)前我國對舉報人的保護在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏。”羅守梁說。

深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)在參加“中國2010年檢察舉報論壇”時也提出這樣的觀點。他認(rèn)為，“盡管我國對公民舉報權(quán)的保護，在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律和其他法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定，中紀(jì)委、最高人民檢察院、公安部以及其他一些國家行政執(zhí)法部門也都制定有各自相關(guān)的舉報保護規(guī)定，比如最高人民檢察院在1991年就制訂了《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》，但它畢竟只是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定，不是國家法律，而且許多規(guī)定過于原則和粗疏，可操作性差，實踐效果有限”。

鄒平學(xué)說：“總的來看，現(xiàn)在還沒有在法律層面明確國家應(yīng)當(dāng)向舉報人承擔(dān)何種責(zé)任，沒有明確舉報人和受理舉報機關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì)，沒有突出以保護舉報人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè)，有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象，或失之于分散和凌亂，不利于保護舉報人的權(quán)利和鼓勵人民群眾與腐敗行為做斗爭的積極性?！?/p>

他說，應(yīng)強化國家承擔(dān)保障公民舉報權(quán)的憲制責(zé)任，加快“舉報法”的立法進程。

他建議，以“舉報法”為保障公民舉報權(quán)利的基干法，制定完善各種單行法律法規(guī)，并把保護舉報人權(quán)利作為舉報法律體系的邏輯起點和歸宿，在明確舉報人的權(quán)利范圍、受理舉報機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報程序制度、建立與舉報權(quán)利保護有關(guān)的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權(quán)利救濟制度等方面進行立法完善和制度創(chuàng)新，以構(gòu)建完備的公民舉報權(quán)保護體系。

來源：法制日報 編輯：寧波