李九成“落馬”前后

作為監(jiān)管者的李九成出售監(jiān)管權(quán)之路，終于緩步走到盡頭。2007年12月，與李九成關(guān)系十分密切的河南磴槽集團(tuán)董事長袁占國被河南省紀(jì)委調(diào)查。李九成知悉此事后，十分惶恐，準(zhǔn)備出逃。

據(jù)相關(guān)司法機(jī)關(guān)查證，2008年元旦前后，李九成以需要活動經(jīng)費為由，讓平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇為其準(zhǔn)備200萬元現(xiàn)金，作為出逃費用。李九成特別叮囑，該款要隨時可以取用。

后來，李九成放棄了出逃念頭，開始全力準(zhǔn)備應(yīng)付接下來的調(diào)查。他讓陳宏宇送來40萬元現(xiàn)金到自己辦公室，然后將此40萬元交給安監(jiān)局辦公室的工作人員，稱這是此前自己收受的禮金，要求補上登記冊，偽造成早已上交。

2008年2月，李九成被“雙規(guī)”。隨著調(diào)查的推進(jìn)，與李九成有關(guān)的部分權(quán)錢交易的事實逐漸浮出水面。此時，仍任職鶴煤董事長的李永新，因與李九成關(guān)系密切，也被相關(guān)部門傳去接受問話，但調(diào)查當(dāng)時并未見下文。

據(jù)知情人士稱，鶴煤礦難后的2005年到2007年里，李九成還曾多次收受李永新賄賂的古董、字畫，折合人民幣高達(dá)120萬元。不過，這些情況未獲得李九成案相關(guān)司法材料的證實。

盡管如此，李九成被查實的受賄情節(jié)已十分驚人。法院最后審理認(rèn)定：李九成收受、索取現(xiàn)金、干股53次，共計1889.87萬元人民幣、1萬美元、3萬英鎊、23萬元人民幣轎車一部。其中，李九成主動索賄就有22次之多，索賄所得金額達(dá)1696.87萬元人民幣。

李九成的涉案金額，絕大部分來自于河南新磴集團(tuán)董事長謝康興送上的現(xiàn)金、干股以及紅利。李九成為謝康興提供的幫助，包括辦理煤炭安全生產(chǎn)許可證、協(xié)調(diào)糾紛、資金保障等方面。

李九成由此得到的“好處”頗豐：2003年7月和2006年6月，李九成先后兩次向謝康興索要現(xiàn)金150萬元。1997年，李九成向謝康興索要登封市煤炭發(fā)展有限公司的20%干股，干股價值480萬元，并分得紅利907.385531萬元。2005年4月，李九成向謝康興索要河南華電投資有限公司24%的干股，價值600萬元。通過華電公司的投資，李九成間接持有謝康興另一公司12%的股份，價值1200萬元。

河南省磴槽集團(tuán)董事長袁占國亦與李九成案聯(lián)系密切。法院審理認(rèn)定，2000年至2007年，李九成索要、收受袁占國送上的現(xiàn)金共計117萬元人民幣、1萬美元。李九成還收受了袁占國兩處煤礦的干股，分別獲紅利27萬元和14萬元。

由此，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產(chǎn)檢查、協(xié)調(diào)煤炭資源等方面為袁占國提供了大量便利條件。

如何監(jiān)督監(jiān)管者

作為國家安監(jiān)總局升格后的“第一要案”，李九成案暴露了安監(jiān)要員位高權(quán)重卻缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。

案發(fā)前，李九成擔(dān)任河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兼河南煤礦安全監(jiān)察局局長—這也是中國目前安監(jiān)系統(tǒng)的真實側(cè)影：在國家局層面，安監(jiān)總局和煤監(jiān)總局合署辦公，煤監(jiān)局長同時也是安監(jiān)局的黨組成員。而在地方上，兩個單位則往往“兩塊牌子，一套人馬”，局長也常是“雙料局長”。

李九成治下的兩個“監(jiān)督管理局”，分工如下：河南煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處，依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，同時負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)組織省政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。

換言之，前者在煤礦安全許可證發(fā)放上“一言九鼎”，后者則執(zhí)掌著安全事故查處的“生殺大權(quán)”。

安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部人稱“九成哥”的“雙料局長”李九成，在手握上述兩項大權(quán)后，并未“把持住”。李九成13項犯罪事實中，首先便是利用自己手頭執(zhí)掌的煤炭資源劃撥、審批，以及煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理上的職權(quán)，為行賄人提供便利。

2007年11月，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)蘆溝煤礦二五西井有限責(zé)任公司董事長楊建民，為順利辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證，給李九成送上現(xiàn)金10萬元。李九成收下并允諾在辦理許可證時給以方便。隨后，李九成簽發(fā)了同意楊的煤礦報請國家煤礦安監(jiān)局的文件。

這并非孤例。李九成案判決書顯示，在行賄李九成之后，平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇、河南鑫祥貿(mào)易有限公司董事長司國臣，都享受過李在煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理上的特別照顧。

鑒于李九成案教訓(xùn)，2008年之后，河南安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子有意將職權(quán)分散，安監(jiān)局局長和煤監(jiān)局局長不再合一，安監(jiān)局局長也不再兼任局黨組書記。令人始料未及的是，這一調(diào)整，卻給了李永新從國企老總轉(zhuǎn)身為安監(jiān)官員的契機(jī)。

2008年3月28日，河南省政府發(fā)布公告，免去李九成職務(wù), 河南省安監(jiān)局局長一職由原河南省煤炭工業(yè)管理局常務(wù)副局長張國輝接任。2008年7月11日，鄭煤集團(tuán)公司黨委書記、董事長牛森營被任命為河南煤礦安全監(jiān)察局局長、黨組書記。

安監(jiān)干部大調(diào)整的同時，河南煤炭工業(yè)領(lǐng)域開始了戰(zhàn)略重組。2008年12月5日，經(jīng)河南省委、省政府批準(zhǔn)，鶴煤集團(tuán)與永煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、中原大化、省煤氣集團(tuán)五家單位一起重組為河南煤業(yè)化工集團(tuán)。

重組后，原任中原煤化集團(tuán)董事長、鶴煤集團(tuán)董事長的李永新去職，在家賦閑近三個月。2009年3月，李永新被任命為河南省安監(jiān)局副局長，并兼任黨組書記。在鶴煤下屬為他舉行的送別晚宴上，有人聽到李永新黯然神傷地說：“今天離開了鶴煤，我已做好‘進(jìn)去’的準(zhǔn)備?！?/p>

在河南安監(jiān)任上，李永新只待了短短一年。這期間，不斷有人上告李在鶴煤期間的腐敗問題，李永新在焦作礦業(yè)學(xué)院的兩位校友—正廳級安監(jiān)高官李九成和謝光祥，也分別于2009年12月11日和2010年3月30日，被押上法庭的被告席。

2010年初，河南省紀(jì)委在接到大量群眾舉報后，開始調(diào)查李永新問題。李最后一次在公開場合露面，是2010年4月26日：媒體記錄了他冒雨在河南省濟(jì)源市檢查安監(jiān)工作的身影。此后的4月30日上午8時，李永新在其河南安監(jiān)局的辦公室內(nèi)，被紀(jì)委“雙規(guī)”。

十二天后，李九成受賄案在河南省商丘市一審宣判，李被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。李九成辯護(hù)律師向本刊記者證實，李九成對于一審判決結(jié)果表示滿意，決定不再上訴，一審判決隨之生效。

而李永新案，一切才剛剛開始。

來源：新民網(wǎng) 編輯：鄧京荊