一個地級市的公路局欠下26億元債務(wù)，超過了2006年茂名全市財政一般預(yù)算收入的總和。由于無法償還本金，連利息也支付不起，茂名市公路局遭到所有銀行停貸，陷入困境。茂名市多條公路也因長期無錢養(yǎng)護(hù)，成了“爛路”。

在公路大發(fā)展時期，曾經(jīng)極度紅火的茂名市公路局為何走到了瀕臨“破產(chǎn)”的邊緣?一個地級市公路局為何背上了如此龐大的債務(wù)?這個聽起來離奇但又絕對真實的故事背后露出了中國公路管理體制亟待改革的冰山一角。

1970年，茂名市茂港區(qū)七逕鎮(zhèn)農(nóng)民老馮歡天喜地跑回家，他告訴家人一個消息，村口的公路修通了。這條從茂名市茂港區(qū)七逕鎮(zhèn)到電白縣那霍鎮(zhèn)的公路，被稱為“七那線”，屬于省道281線的一部分。

馬路上鋪設(shè)著漂亮的瀝青，寬闊平整。老馮憧憬著踏上這條路去感受外面的世界。

近40年過去了，老馮又站在了這條公路上，七那線早已圓了他走出去的夢想，但面目也變得猙獰起來。如今，許多像老馮一樣懷揣著夢想出行的農(nóng)民往往要付出血的代價。不時，有人在這條路上遭遇車禍或是騎車摔傷。

七那線的故事逐漸變得血腥起來，但故事并沒有就此終結(jié)，反而愈演愈烈，這條路的離奇遭遇甚至驚動了省委書記汪洋親自批轉(zhuǎn)督辦，茂名市的四任副市長也因這條路而受到處理。

被稱為“天下第一爛”省道

七那線有著不少聳人聽聞的名稱，其中流傳最廣的一個是：“天下第一爛”省道。

七那線飽嘗罵名背后，是嚴(yán)重缺乏養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)實。以前平整的路面早已面目全非，變得凹凸不平，路面上會突然凸起一個高約30厘米的土包，又會突然陷下一個30厘米的坑。開車行駛在道路上，如同騎馬一樣的顛簸。

馮景新站在路邊，盯著來往的汽車。馮景新是路邊一間磚廠的工人。每當(dāng)有車快速駛過時，他都會感覺緊張。去年的一個雨夜，一輛車如同失魂一般，在他站的同一位置，呼的一聲，直接從路上飛進(jìn)了路旁的樹叢中。

車中兩人受傷。最后還是磚廠里的8名工人合力將車抬了出來?！跋掠旰?，凹下去的地方容易積水，司機(jī)根本看不清楚路，很容易出事?！瘪T景新認(rèn)真地說。

住在路邊的村民林姐，每天都要騎1個小時自行車前往上班地點，她的腿上至今還留著騎車摔倒時留下的疤痕。盡管每次她都故意騎得很慢，但還是不能避免意外。

今天30多歲的王良在七那線的路邊開了一間雜貨店，他對這條路的感覺是“灰塵太大了”。傍晚時分，王良端了一盆清水走出來，拿起擺放在路邊的瓦罐的蓋子，放入水里清洗。一會兒，一盆清水就變黑了?！奥愤吇姨罅?，一天不洗蓋子就黑了，不好賣?！蓖趿歼呄催呎f。

七那線之所以備受關(guān)注，與它的重要作用息息相關(guān)。這條全長72公里的馬路是茂名通向海邊的唯一通道，也是連接水東港、高州市與陽春市的主干道。七那線途經(jīng)的七逕、林頭、沙瑯、那霍等9個鎮(zhèn)，是沿線80多萬居民最主要的出行通道，同時，這條路也是當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)命脈。茂名盛產(chǎn)的荔枝、龍眼和其他農(nóng)產(chǎn)品都是通過這條馬路運(yùn)往外界。

七那線還有一段離奇故事

七那線還有一段離奇的經(jīng)歷，道路的改造工程拖了13年，其間三度舉行剪彩儀式，但還是未能動工。

這段離奇始于上世紀(jì)90年代。根據(jù)茂名市政府公布的材料顯示，1995年時任電白縣縣長的楊光亮，介紹并推薦一位港商到當(dāng)?shù)赝顿Y修路。楊光亮并沒有了解這名港商的資信、資金和實力，便與其簽訂了改造七那線的合作協(xié)議。為促成協(xié)議，楊光亮還指示當(dāng)時分管交通、公路工作的副縣長梁超為簽訂合同提供各種方便。

1997年省計委同意了七那線改造方案。但由于港商出資方面的原因，工程一直被擱置。隨后，戲劇性的一幕幕不斷在這條馬路上上演，整整13年間，歷經(jīng)3次開工剪彩，仍未動工建設(shè)。

今年，被稱為“天下第一爛”的七那線引起了省委書記汪洋親自批轉(zhuǎn)督辦。此后，廣東省紀(jì)委通報了茂名市政府對七那線立項十多年未能開工一事相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果，8人受到處理，其中包括茂名市的4任副市長。

此外，前任茂名市公路局局長廖昭鼎因此被撤職。接任的茂名市公路局局長董風(fēng)華也被認(rèn)定負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行了深刻的書面檢討。

公路局欠下巨額貸款

隨著七那線一再成為人們的焦點話題，一個驚人的消息被公布出來。七那線除了存在經(jīng)濟(jì)糾紛致使多年停工外，茂名市工路局陷入財務(wù)危機(jī)也是因素之一。

2006年年底，董風(fēng)華得到了自己將調(diào)任茂名市公路局局長的消息，但他卻高興不起來，“以前我不想來的，因為這里問題多，很難處理?！?/p>

董風(fēng)華說，2006年年底，茂名市公路局已欠下銀行26億多元的貸款，一年的利息就要1個多億。巨額貸款甚至超過了當(dāng)年茂名全市一年的財政收入。公開資料顯示，2006年，茂名全市財政一般預(yù)算收入為25.72億元。

此后，銀行已不再提供貸款給茂名市公路局?！?007年我上任后到現(xiàn)在，銀行一分錢貸款也不給我們?！倍L(fēng)華說。

董風(fēng)華透露，茂名市公路局的貸款涉及光大銀行、建行、工行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)行、交通銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。

某大型國有銀行茂名分行信貸部李部長稱，從上世紀(jì)90年代開始，銀行開始給茂名市公路局投放貸款，主要用于流動資金和公路項目貸款。

2003年左右，貸款的回收就出現(xiàn)了問題，茂名市公路局連利息都還不起，更不要說本金了，形成了不良貸款。一旦公路局有不良貸款，所有銀行都不會對其新增貸款。

除了銀行的貸款未還外，茂名市公路局還欠下了1億多元的工程款，涉及283線、207線、高水路等工程。這些工程債務(wù)讓董風(fēng)華感覺到更“麻煩”，差不多每個星期都有人上門追債，不時有人打電話、上訪?！疤貏e是過年過節(jié)，前來要錢的人很多，靜坐的、拉橫幅的都有，根本沒辦法辦公?！?/p>

本金3.5折 還是還不起

董風(fēng)華說，目前茂名市公路局的資金來源，就是靠省里每年下?lián)艿囊粌|多元，局里4000多員工，一年工資就要8000多萬元。剩余的錢還要養(yǎng)護(hù)路和支付辦公經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，遺留問題也很多，高長線做一段沒做了，283線停工了10多年了，七那線也一直未開工。

近日，董風(fēng)華與某大型國有銀行的追債人坐到了談判桌前，銀行開出極其誘人的還款條件，“7.3億元貸款，利息全免，本金打3.5折，只用還約2億元”?！暗€是沒錢還。”董風(fēng)華無奈地說。

為了爭取資金，董風(fēng)華經(jīng)常跑到省交通廳匯報，爭取上級部門支持。曾經(jīng)有一次，他懇請省里有關(guān)部門代還這筆貸款，再從年票收入中回收。但這涉及30億元巨款，他的想法沒有獲得支持。