國務院近日正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示,同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設立新的北京市東城區(qū),以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域;撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設立新的北京市西城區(qū),以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
就北京市行政區(qū)劃調整中普遍關心的七個問題,新華社記者獨家專訪了北京市常務副市長吉林。
記者:提出北京市行政區(qū)劃調整已有幾年的時間,為什么到現在才付諸實施?
吉林:新中國成立以來,北京市行政區(qū)劃經過了多次調整。1958年基本形成了這次調整前的格局。但是,隨著首都經濟社會的快速發(fā)展,現行行政區(qū)劃對首都發(fā)展的制約越來越明顯。多年來,各方面對北京的行政區(qū)劃提出過不少意見和建議,希望市委市政府調整包括首都功能核心區(qū)在內的行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是國家政權結構體系安排的重要內容,既包括行政區(qū)域及其層級的劃分,也包括相應行政建制的設立。作為上層建筑的組成部分,行政區(qū)劃對于一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展具有重要的能動作用。調整行政區(qū)劃,涉及到很多方面的工作,需要把握機遇,穩(wěn)妥推進。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,全市各區(qū)縣、各部門都在積極研究和謀劃“十二五”期間的建設與發(fā)展。抓住這樣的機遇,調整首都功能核心區(qū)區(qū)劃,不僅對于更好地推動首都的科學發(fā)展具有重大意義,而且具備了相應的條件。一是當前調整核心區(qū)區(qū)劃,有利于所在區(qū)根據新的區(qū)劃,在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規(guī)劃。二是最近一段時間以來,上海、天津、重慶等許多地方都開展了行政區(qū)劃調整,為我市的行政區(qū)劃調整提供了經驗和借鑒。三是市政協(xié)常委會在研究“十二五”規(guī)劃時,正式提出了調整區(qū)劃的建議案。區(qū)劃調整的問題已經有了比較統(tǒng)一的認識。四是在2005-2006年間,從提高核心區(qū)城市管理水平、更好地保護歷史文化名城的角度出發(fā),市委市政府專題對核心區(qū)功能調整作了深入的調查和研究,有了必要的工作基礎。五是區(qū)劃調整的設想征求了四個區(qū)領導同志的意見,大家普遍表示擁護和支持核心區(qū)區(qū)劃調整工作。從總體上看,現在推進這項工作,合時宜、順民心、有基礎。
記者:目前的行政區(qū)劃調整后,對未來北京的發(fā)展有什么影響?體現在哪些方面?
吉林:這次行政區(qū)劃調整,是市委市政府按照科學發(fā)展觀的要求,推動南城加快發(fā)展,實現區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,不僅能夠推進首都功能核心區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,增強首都“四個服務”功能,而且能夠推動公共資源的均等化配置,更好地改善南城群眾的生活條件。具體講,調整核心區(qū)的行政區(qū)劃有這樣幾條好處:一是有利于貫徹落實科學發(fā)展觀,推進區(qū)域均衡發(fā)展。通過調整核心區(qū)行政區(qū)劃,推動要素、資源、服務的均等化配置,這既是建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)的內在要求,又是建設世界城市,以更高的水平推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的具體體現,將為“十二五”乃至更長一個時期推動首都科學發(fā)展奠定重要的工作基礎。二是有利于整合利用核心區(qū)資源,拓展新的發(fā)展空間。核心區(qū)行政區(qū)劃調整后,可以在更大的范圍內統(tǒng)籌利用空間資源,突破資源環(huán)境承載力對發(fā)展的制約,促進核心區(qū)北部的優(yōu)勢資源向南輻射延伸;可以對核心區(qū)的歷史文化資源進行更高層次的規(guī)劃、保護和開發(fā)利用,促進文保區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發(fā)展道路;還可以更好地統(tǒng)籌利用人力、物力、財力資源,促進資源在更大的范圍內合理流動,發(fā)揮更大效益。三是有利于推進核心區(qū)發(fā)展建設,增強首都服務功能。通過調整核心區(qū)行政區(qū)劃,可以從整體上提升核心區(qū)的城市基礎設施水平和公共服務水平及建設管理水平,增強“四個服務”的能力,造福廣大群眾,把首都功能核心區(qū)打造成為建設中國特色世界城市的示范區(qū)。
記者:對新設立的東城區(qū)和西城區(qū)在功能定位上有哪些調整,未來的發(fā)展目標是什么樣的?
吉林:按照首都城市功能定位,東城、西城、崇文、宣武四區(qū)作為首都功能核心區(qū),是承擔首都功能、履行“四個服務”職責的最主要載體,主要任務是加強城市管理,保護古都風貌,改善人居環(huán)境,大力發(fā)展現代服務業(yè),為完善首都城市功能作出貢獻。在這次行政區(qū)劃調整后,新設立的東城區(qū)和西城區(qū)將按照城市功能定位的要求,進一步完善首都功能核心區(qū)的功能。目前,各區(qū)縣正在研究“十二五”規(guī)劃的編制工作。這個時候調整首都功能核心區(qū)的行政區(qū)劃,最重要的目的就是抓住編制“十二五”規(guī)劃的機遇,按照建設世界城市的要求,在更高的水平上搞好首都功能核心區(qū)的工作。關于這個區(qū)域未來發(fā)展的目標,我認為經過努力,使這個地區(qū)“四個服務”的能力與首都政治文化中心的定位相適應,城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配,并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點,成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。
記者:國務院批復要“嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策,加大區(qū)域資源整合力度,優(yōu)化總體布局,促進區(qū)域經濟社會協(xié)調健康發(fā)展”,如何具體實施?
吉林:對國務院批復的精神,我們要認真學習、深刻理解、全面貫徹落實。要把國務院批復精神體現到推進區(qū)劃調整的各項方案之中。當前,最為重要的是抓好三個方面:一是加強核心區(qū)空間資源的統(tǒng)籌利用,突破原有行政區(qū)劃的制約,促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸,實現整體提升、聯(lián)動發(fā)展,提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平。二是在更高層次上對核心區(qū)的歷史文化資源進行規(guī)劃、保護和開發(fā)利用,提高核心區(qū)古都風貌保護的力度和水平,增強這個區(qū)域的歷史文化特色,促進核心區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發(fā)展道路,極大地提升首都的文化軟實力。三是最大限度地統(tǒng)籌利用核心區(qū)的人力、物力、財力,減少資源的過度分割和重復消耗,促進資源在更大的范圍內合理流動,發(fā)揮更大效益,為廣大群眾創(chuàng)造更好的工作生活條件。
記者:國務院批復要求“行政區(qū)劃調整涉及的各類機構要按照‘精簡、統(tǒng)一、效能’的原則設置”,行政區(qū)劃調整后,有利于精簡機構,提高行政效能,降低行政成本,這些方面具體怎樣體現?
吉林:這次調整核心區(qū)行政區(qū)劃,是北京市轉變政府職能,推進政府機構改革,精簡機構,提高行政效能的又一次重要實踐。在工作中,我們按照中央的指示和國務院批復的精神,堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則?!熬啞敝饕w現在,把原東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)的區(qū)級行政機構精簡整合,推動區(qū)級機關盡快實現機構整合、工作整合、人員融合,從而實現精簡行政機構、提高工作效率、降低行政成本、增強管理服務能力的目標?!敖y(tǒng)一”主要體現在,按照統(tǒng)一政策安排干部。這次行政區(qū)劃的調整是兩個區(qū)的合并重組,不是誰吃掉誰。在干部安排工作中,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?,做到人崗相宜,根據事業(yè)和工作的需要,按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因為區(qū)域和部門的不同而出現政策上的差別,更不會搞孰輕孰重、親疏遠近?!靶堋敝饕w現在,行政區(qū)劃調整工作,要以提高行政效能,更好地推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展為目標,具體來說有以下三方面。一是要通過工作整合,大幅降低行政成本,提高辦事效率,更好地發(fā)揮現有行政資源的潛力和作用。二是要進一步深化核心區(qū)城市管理綜合配套改革,以更高的水平實現對核心區(qū)的統(tǒng)一化、經?;鸵?guī)范化管理,為維護首都安全穩(wěn)定作出更大貢獻。三是要打通原來相互分割的財政體制,實現市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內部財力的優(yōu)化配置。
記者:宣武、崇文所在的北京南城是北京文化肇始之地,有人質疑,宣武、崇文名稱的消失會對北京城歷史文化的延續(xù)造成一定影響。對此,有何回應?
吉林:行政區(qū)劃的調整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設定。這次行政區(qū)劃調整并未打破原有的歷史文化脈絡。歷史上崇文區(qū)、宣武區(qū)的稱謂,始于上世紀50年代初期。新中國成立之初,區(qū)是以數字順序為名,后來才以地域為名,有了東單區(qū)、西單區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等。崇文、宣武的歷史文化比這兩個區(qū)的名稱長遠得多。這次行政區(qū)劃調整,不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響,而且由于調整后各種資源的合理配置,還可以在更高水平上保護和發(fā)展崇文、宣武的歷史文化。當然,社會各方面的關心,也提醒我們在今后的工作中要更加重視對古都文化的保護工作。
記者:“行政區(qū)劃調整有利于加強歷史文化名城的整體保護”,對此,應該怎樣理解?如何具體實施?
吉林:古都風貌是首都北京的一筆寶貴財富。多年來,各區(qū)都加大了古都風貌保護的力度,但由于行政區(qū)劃分割,各區(qū)都根據自身特點,各自制定了發(fā)展規(guī)劃,造成了各行政區(qū)之間規(guī)劃建設的重點各異、力度不同、政策也不統(tǒng)一,甚至出現重復建設、業(yè)態(tài)雷同的現象。通過推動首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整,使行政區(qū)劃與城市區(qū)域功能相協(xié)調,可以增強市區(qū)兩級的科學調控能力,解決經濟發(fā)展相對滯后區(qū)歷史文化名城保護資金不足的矛盾,在更大范圍內對舊城進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理,從而改善歷史文化名城保護與發(fā)展之間的矛盾,實現對歷史文化名城的整體保護,不斷延伸和發(fā)展北京的歷史文化特色和城市風貌。
來源:新華社 編輯:段若蘭