國務院近日正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

就北京市行政區(qū)劃調整中普遍關心的七個問題，新華社記者獨家專訪了北京市常務副市長吉林。

記者：提出北京市行政區(qū)劃調整已有幾年的時間，為什么到現在才付諸實施？

吉林：新中國成立以來，北京市行政區(qū)劃經過了多次調整。1958年基本形成了這次調整前的格局。但是，隨著首都經濟社會的快速發(fā)展，現行行政區(qū)劃對首都發(fā)展的制約越來越明顯。多年來，各方面對北京的行政區(qū)劃提出過不少意見和建議，希望市委市政府調整包括首都功能核心區(qū)在內的行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是國家政權結構體系安排的重要內容，既包括行政區(qū)域及其層級的劃分，也包括相應行政建制的設立。作為上層建筑的組成部分，行政區(qū)劃對于一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展具有重要的能動作用。調整行政區(qū)劃，涉及到很多方面的工作，需要把握機遇，穩(wěn)妥推進。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，全市各區(qū)縣、各部門都在積極研究和謀劃“十二五”期間的建設與發(fā)展。抓住這樣的機遇，調整首都功能核心區(qū)區(qū)劃，不僅對于更好地推動首都的科學發(fā)展具有重大意義，而且具備了相應的條件。一是當前調整核心區(qū)區(qū)劃，有利于所在區(qū)根據新的區(qū)劃，在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規(guī)劃。二是最近一段時間以來，上海、天津、重慶等許多地方都開展了行政區(qū)劃調整，為我市的行政區(qū)劃調整提供了經驗和借鑒。三是市政協(xié)常委會在研究“十二五”規(guī)劃時，正式提出了調整區(qū)劃的建議案。區(qū)劃調整的問題已經有了比較統(tǒng)一的認識。四是在2005-2006年間，從提高核心區(qū)城市管理水平、更好地保護歷史文化名城的角度出發(fā)，市委市政府專題對核心區(qū)功能調整作了深入的調查和研究，有了必要的工作基礎。五是區(qū)劃調整的設想征求了四個區(qū)領導同志的意見，大家普遍表示擁護和支持核心區(qū)區(qū)劃調整工作。從總體上看，現在推進這項工作，合時宜、順民心、有基礎。

記者：目前的行政區(qū)劃調整后，對未來北京的發(fā)展有什么影響？體現在哪些方面？

吉林：這次行政區(qū)劃調整，是市委市政府按照科學發(fā)展觀的要求，推動南城加快發(fā)展，實現區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，不僅能夠推進首都功能核心區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，增強首都“四個服務”功能，而且能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。具體講，調整核心區(qū)的行政區(qū)劃有這樣幾條好處：一是有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，推進區(qū)域均衡發(fā)展。通過調整核心區(qū)行政區(qū)劃，推動要素、資源、服務的均等化配置，這既是建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)的內在要求，又是建設世界城市，以更高的水平推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的具體體現，將為“十二五”乃至更長一個時期推動首都科學發(fā)展奠定重要的工作基礎。二是有利于整合利用核心區(qū)資源，拓展新的發(fā)展空間。核心區(qū)行政區(qū)劃調整后，可以在更大的范圍內統(tǒng)籌利用空間資源，突破資源環(huán)境承載力對發(fā)展的制約，促進核心區(qū)北部的優(yōu)勢資源向南輻射延伸；可以對核心區(qū)的歷史文化資源進行更高層次的規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，促進文保區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發(fā)展道路；還可以更好地統(tǒng)籌利用人力、物力、財力資源，促進資源在更大的范圍內合理流動，發(fā)揮更大效益。三是有利于推進核心區(qū)發(fā)展建設，增強首都服務功能。通過調整核心區(qū)行政區(qū)劃，可以從整體上提升核心區(qū)的城市基礎設施水平和公共服務水平及建設管理水平，增強“四個服務”的能力，造福廣大群眾，把首都功能核心區(qū)打造成為建設中國特色世界城市的示范區(qū)。

記者：對新設立的東城區(qū)和西城區(qū)在功能定位上有哪些調整，未來的發(fā)展目標是什么樣的？

吉林：按照首都城市功能定位，東城、西城、崇文、宣武四區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是承擔首都功能、履行“四個服務”職責的最主要載體，主要任務是加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展現代服務業(yè)，為完善首都城市功能作出貢獻。在這次行政區(qū)劃調整后，新設立的東城區(qū)和西城區(qū)將按照城市功能定位的要求，進一步完善首都功能核心區(qū)的功能。目前，各區(qū)縣正在研究“十二五”規(guī)劃的編制工作。這個時候調整首都功能核心區(qū)的行政區(qū)劃，最重要的目的就是抓住編制“十二五”規(guī)劃的機遇，按照建設世界城市的要求，在更高的水平上搞好首都功能核心區(qū)的工作。關于這個區(qū)域未來發(fā)展的目標，我認為經過努力，使這個地區(qū)“四個服務”的能力與首都政治文化中心的定位相適應，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點，成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。

記者：國務院批復要“嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調健康發(fā)展”，如何具體實施？

吉林：對國務院批復的精神，我們要認真學習、深刻理解、全面貫徹落實。要把國務院批復精神體現到推進區(qū)劃調整的各項方案之中。當前，最為重要的是抓好三個方面：一是加強核心區(qū)空間資源的統(tǒng)籌利用，突破原有行政區(qū)劃的制約，促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸，實現整體提升、聯(lián)動發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平。二是在更高層次上對核心區(qū)的歷史文化資源進行規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，提高核心區(qū)古都風貌保護的力度和水平，增強這個區(qū)域的歷史文化特色，促進核心區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發(fā)展道路，極大地提升首都的文化軟實力。三是最大限度地統(tǒng)籌利用核心區(qū)的人力、物力、財力，減少資源的過度分割和重復消耗，促進資源在更大的范圍內合理流動，發(fā)揮更大效益，為廣大群眾創(chuàng)造更好的工作生活條件。

記者：國務院批復要求“行政區(qū)劃調整涉及的各類機構要按照‘精簡、統(tǒng)一、效能’的原則設置”，行政區(qū)劃調整后，有利于精簡機構，提高行政效能，降低行政成本，這些方面具體怎樣體現？

吉林：這次調整核心區(qū)行政區(qū)劃，是北京市轉變政府職能，推進政府機構改革，精簡機構，提高行政效能的又一次重要實踐。在工作中，我們按照中央的指示和國務院批復的精神，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則?！熬啞敝饕w現在，把原東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)的區(qū)級行政機構精簡整合，推動區(qū)級機關盡快實現機構整合、工作整合、人員融合，從而實現精簡行政機構、提高工作效率、降低行政成本、增強管理服務能力的目標?！敖y(tǒng)一”主要體現在，按照統(tǒng)一政策安排干部。這次行政區(qū)劃的調整是兩個區(qū)的合并重組，不是誰吃掉誰。在干部安排工作中，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?，做到人崗相宜，根據事業(yè)和工作的需要，按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因為區(qū)域和部門的不同而出現政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近?！靶堋敝饕w現在，行政區(qū)劃調整工作，要以提高行政效能，更好地推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展為目標，具體來說有以下三方面。一是要通過工作整合，大幅降低行政成本，提高辦事效率，更好地發(fā)揮現有行政資源的潛力和作用。二是要進一步深化核心區(qū)城市管理綜合配套改革，以更高的水平實現對核心區(qū)的統(tǒng)一化、經?；鸵?guī)范化管理，為維護首都安全穩(wěn)定作出更大貢獻。三是要打通原來相互分割的財政體制，實現市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內部財力的優(yōu)化配置。

記者：宣武、崇文所在的北京南城是北京文化肇始之地，有人質疑，宣武、崇文名稱的消失會對北京城歷史文化的延續(xù)造成一定影響。對此，有何回應？

吉林：行政區(qū)劃的調整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設定。這次行政區(qū)劃調整并未打破原有的歷史文化脈絡。歷史上崇文區(qū)、宣武區(qū)的稱謂，始于上世紀50年代初期。新中國成立之初，區(qū)是以數字順序為名，后來才以地域為名，有了東單區(qū)、西單區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等。崇文、宣武的歷史文化比這兩個區(qū)的名稱長遠得多。這次行政區(qū)劃調整，不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響，而且由于調整后各種資源的合理配置，還可以在更高水平上保護和發(fā)展崇文、宣武的歷史文化。當然，社會各方面的關心，也提醒我們在今后的工作中要更加重視對古都文化的保護工作。

記者：“行政區(qū)劃調整有利于加強歷史文化名城的整體保護”，對此，應該怎樣理解？如何具體實施？

吉林：古都風貌是首都北京的一筆寶貴財富。多年來，各區(qū)都加大了古都風貌保護的力度，但由于行政區(qū)劃分割，各區(qū)都根據自身特點，各自制定了發(fā)展規(guī)劃，造成了各行政區(qū)之間規(guī)劃建設的重點各異、力度不同、政策也不統(tǒng)一，甚至出現重復建設、業(yè)態(tài)雷同的現象。通過推動首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整，使行政區(qū)劃與城市區(qū)域功能相協(xié)調，可以增強市區(qū)兩級的科學調控能力，解決經濟發(fā)展相對滯后區(qū)歷史文化名城保護資金不足的矛盾，在更大范圍內對舊城進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，從而改善歷史文化名城保護與發(fā)展之間的矛盾，實現對歷史文化名城的整體保護，不斷延伸和發(fā)展北京的歷史文化特色和城市風貌。

來源：新華社 編輯：段若蘭