昨天（8月2日），北京市發(fā)布《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》?！毒V要》制定了未來十年人才發(fā)展的硬指標(biāo)，以及十二大重點(diǎn)工程。其中，《綱要》提出的京津冀高層次人才可自由落戶等政策，是本市首創(chuàng)之舉。

《綱要》編制組首席專家、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長楊開忠表示，目前京津冀就人才戶籍自由流動問題溝通順暢，相信不久便會開始推行。

綱要解讀1

戶籍制度改革先行

北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動制度。屆時(shí)，無論是涉及高端人才的子女入學(xué)還是醫(yī)療社保，都將享受當(dāng)?shù)厥忻裢却觥?/p>

解讀：楊開忠表示，此次特別強(qiáng)調(diào)京津冀高層次人才互認(rèn)戶籍，主要考慮到北京現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為人才發(fā)揮作用的限制因素。要想吸引優(yōu)秀人才，必然需采取相關(guān)措施，比如提出高層次人才在一定范圍之內(nèi)率先自由流動的探索。

楊開忠表示，目前北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《綱要》提出的高層人才互認(rèn)戶籍的方向，已經(jīng)按照任務(wù)分解分工，相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。但高層人才的定義和范圍，該項(xiàng)政策具體如何實(shí)施，有哪些配套保障措施等，目前這些尚無細(xì)則性的規(guī)定，有關(guān)部門正在制定具體的實(shí)施方案。

綱要解讀2

探索職業(yè)經(jīng)理人制度

在高級專業(yè)性崗位探索職員聘任制度，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

解讀：楊開忠認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人制度的探索方向?qū)τ诩廴瞬藕腿瞬畔禄鶎?，具有重大意義。

“很可能是預(yù)示著黨政干部人事制度的重大突破。”楊開忠表示，現(xiàn)在鎮(zhèn)、街道的干部都是公務(wù)員，以后有可能出現(xiàn)街道經(jīng)理、鎮(zhèn)經(jīng)理，通過面向社會招聘，簽協(xié)議就職。以往基層公務(wù)員都希望往仕途上游走，而不愿意扎根基層，他們的專業(yè)化程度也就得不到應(yīng)有的提高。如今，通過這樣職業(yè)經(jīng)理人的探索，會改變?nèi)瞬偶畹臋C(jī)制，也會促進(jìn)他們扎根基層。

綱要解讀3

北大清華設(shè)市立學(xué)院

在北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)中建立市立學(xué)院或研究院所，為建設(shè)世界城市培育人才。

解讀：楊開忠表示，目前北京的一些單位不是北京市屬的，如何利用好這些人才設(shè)施是一個重要課題。《綱要》提出的意見是，用這些“國立品牌”為本市聚集海內(nèi)外人才。例如，現(xiàn)在一個尖端人才到北京地區(qū)來，第一、第二甚至第三選擇都不是市屬的研究所和院校，因此，綱要提出在知名國立高校中建立市立學(xué)院和研究院所，利用北大清華的學(xué)術(shù)管理、品牌知名度等優(yōu)勢吸引人才，比單獨(dú)另起爐灶吸引人才的效率要高，這是提高本市人才全球競爭力的重要捷徑。

綱要解讀4

建立高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

支持本土企業(yè)國際化發(fā)展步伐，探索建立“中關(guān)村－硅谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，推動人才集群參與制定行業(yè)國際新標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：楊開忠認(rèn)為，這一布局的用意在于，一方面這些都是本市知名的高端功能區(qū)，應(yīng)該有高端人才去支撐，也必然帶動高端人才的集聚；另一方面，通過培育這種高端人才集群，反過來又支撐和引導(dǎo)高端經(jīng)濟(jì)區(qū)功能的轉(zhuǎn)型升級。兩者是相輔相成，相互作用的。綱要編制組希望能夠借此形成產(chǎn)業(yè)集群和人才集群相互互動的良性局面。由此，綱要提出了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的探索。

■對話·編制組首席專家

吸引高端并非排斥其他外來者

就《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的過程、依據(jù)和目標(biāo)，編制組首席專家楊開忠接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，吸引高端人才并不意味著會排斥其他外來人口。

目標(biāo)經(jīng)過科學(xué)測算

京華時(shí)報(bào)：此次發(fā)展規(guī)劃綱要列了12項(xiàng)重點(diǎn)工程，并列有明確的數(shù)量目標(biāo)。這些數(shù)量制定的標(biāo)準(zhǔn)從何而來？

楊開忠：重點(diǎn)工程確實(shí)提出了相應(yīng)的數(shù)量目標(biāo)，但是我覺得只是量計(jì)的目標(biāo)，并不說僅限于這些目標(biāo)。當(dāng)然，這些數(shù)量是在科學(xué)、客觀地分析首都未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)方法測算出來的，同時(shí)結(jié)合首都相關(guān)各個部門的調(diào)查研究，然后由綱要編制組統(tǒng)籌規(guī)劃編制提出的人才發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)一旦確定，對于未來首都發(fā)展，將起到支撐和引領(lǐng)作用，對于人才發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

指標(biāo)參考“他山之石”

京華時(shí)報(bào)：《綱要》提出了城市主要勞動年齡人口中受過高等教育的達(dá)42％，每萬名勞動力中研發(fā)人員每年達(dá)到260人等六大指標(biāo)，它們緣何而來？

楊開忠：北京要想在2020年成為世界一流的人才之都，必須有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。紐約、倫敦、東京是國際公認(rèn)的世界城市，北京要建設(shè)世界城市，必須借鑒它們發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。綱要編制組用了好幾個月的時(shí)間，收集了包括經(jīng)濟(jì)總量、國際化程度、人才發(fā)展等在內(nèi)的50多個體現(xiàn)這三個世界城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)，最終我們從這些指標(biāo)中，選取了“城市主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例”等6個指標(biāo)組成了北京人才發(fā)展的指標(biāo)體系。

有難度但非高不可攀

京華時(shí)報(bào)：如何能保障北京到2020年順利達(dá)標(biāo)？

楊開忠： 事實(shí)上，首都人才發(fā)展要達(dá)到2020年的目標(biāo)，有難度但并非高不可攀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，首都人才資源總量為337萬人，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例是27％，人才貢獻(xiàn)率已達(dá)35％。細(xì)看這些指標(biāo)數(shù)據(jù)，無論是人才總量，還是高素質(zhì)人才占人口比例，最終體現(xiàn)一個城市人才發(fā)展水平高低的還是人才貢獻(xiàn)率。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家的人才貢獻(xiàn)率大多在60％以上，如果經(jīng)過10年努力，北京人才貢獻(xiàn)率達(dá)到60％，是很有可能的。

低端人才需求會降低

京華時(shí)報(bào)：據(jù)報(bào)道，本市外來人口已超過1000萬人，其中人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)較低，此次中長期人口規(guī)劃注重高端人才的發(fā)展，是否意味著會排斥受教育程度低的外來人口？這對于本市人口比例的調(diào)整和未來城市的發(fā)展會起到什么作用？

楊開忠：對于高端人才需求的提高，并不排斥適合于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的其他外來人口，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但是，經(jīng)過科學(xué)客觀的分析，未來首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越向高端、高效方向邁進(jìn)，相對來說，對于受教育較低的人口需求程度，會隨著產(chǎn)業(yè)的高端化程度而越來越降低?，F(xiàn)在從本市流動人口的素質(zhì)來看，素質(zhì)越來越高。這種趨勢，是符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人才素質(zhì)的要求的。高端人才在人口中的比率提高，有助于改善本市的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

十二大重點(diǎn)工程

“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程：匯聚500名人文社科大師

“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程：培育100位國際級領(lǐng)軍人才

“綠色北京”人才支撐工程：打造一支具有世界影響力的人才隊(duì)伍

北京海外人才聚集工程：建立10個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

首都名師教育家發(fā)展工程：培養(yǎng)資助千名“長城學(xué)者”

首都高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程：建立創(chuàng)新平臺努力培育兩院“準(zhǔn)院士”

優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程：培育10至20名世界級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖

高技能人才培養(yǎng)帶動工程：全面推行首席技師制

京郊農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)工程：建立農(nóng)村實(shí)用人才等級評價(jià)體系

首善之區(qū)社會工作人才發(fā)展工程：社會工作人才總量達(dá)到8萬人

黨政人才素質(zhì)提升工程：開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)

首都青年人才開發(fā)工程:每年扶持培養(yǎng)千名青年拔尖人才

首都人才隊(duì)伍建設(shè)主要目標(biāo) （到2020年）

黨政人才

大學(xué)本科及以上學(xué)歷占95%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

高技能人才

總量達(dá)到120萬人，占技能人才總量的30%，技師、高級技師達(dá)到30萬人以上。

農(nóng)村實(shí)用人才

總量達(dá)到5萬人，占農(nóng)村勞動力的3%，平均受教育年限達(dá)到13年，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有2-3名示范能力強(qiáng)的帶頭人。

企業(yè)經(jīng)營管理人才

總量達(dá)到205萬人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占80%，國有企業(yè)擁有一批高素質(zhì)的國際化人才。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過市場化方式選聘的比例達(dá)到50%以上。

社會工作人才

總量達(dá)到8萬人左右，包含社會工作師、助理社會工作師在內(nèi)的各類社會工作專業(yè)人才不少于4萬人， 高層次到1000名左右。

專業(yè)技術(shù)人才

總量達(dá)到300萬人，占總從業(yè)人員的25%以上，高、中、初級例為2∶4∶4。

本版采寫 本報(bào)記者 孫乾

來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：楊鑫