在朝陽(yáng)路高碑店鄉(xiāng)路段，未搬走的住戶占據(jù)了規(guī)劃中的東向西輔路車道。

拆遷難，導(dǎo)致朝陽(yáng)路改擴(kuò)建工程無(wú)法按期完成。在交通高峰時(shí)段，朝陽(yáng)路的太平莊路口經(jīng)常發(fā)生擁堵。

何揚(yáng)攝

“朝陽(yáng)路都成‘夕陽(yáng)路’了，修了6年也沒(méi)修完，堵車成了家常便飯?！奔易”本┏?yáng)區(qū)常營(yíng)附近的宋女士，提起上下班必經(jīng)的朝陽(yáng)路就“頭疼”：因?yàn)槭┕ふ嫉蓝萝?，開車，堵得心煩；坐快速公交，根本快不起來(lái)；打車，一些出租車司機(jī)又不樂(lè)意去。

朝陽(yáng)路是北京城往東方向的一條主干道，一條城市主干道為何修了6年還不能完工？據(jù)負(fù)責(zé)朝陽(yáng)路施工的北京市公聯(lián)公司介紹，拆遷沒(méi)完成，延誤工期。

修路為公共利益，毫無(wú)異議；“釘子戶”爭(zhēng)取合法權(quán)益，天經(jīng)地義。雙方為什么“談不攏”呢？這類矛盾如何化解？法律專家指出解決問(wèn)題的思路。

“釘子戶”不走路就修不完

2005年3月，北京市啟動(dòng)朝陽(yáng)路改擴(kuò)建工程，2007年，二期工程啟動(dòng)，至今未完工

北京市朝陽(yáng)路高碑店鄉(xiāng)路段，一扇堅(jiān)守了3年的藍(lán)色圍欄，目睹了幾年間施工路段的糾紛與往來(lái)交通的擁堵。

圍欄內(nèi)，三間破敗的門面房，斑駁的墻面上，巨大的“拆”字依然醒目。屋旁的大樹下，房主李大爺和他的老伴孟老太太正在跟幾個(gè)已搬走的老鄰居閑話家常。

2005年3月，北京市啟動(dòng)朝陽(yáng)路改擴(kuò)建工程，2007年，二期工程啟動(dòng)。3年后，被過(guò)往市民稱為“腸梗阻”的朝陽(yáng)路，依然散落著各種施工機(jī)械和器材，靜靜地承受著汽車擁堵發(fā)出的喧囂和夏日的熱浪。

“拆遷工作與道路施工無(wú)法進(jìn)行，隨之而來(lái)的就是工程延期和道路擁堵?！必?fù)責(zé)拆遷的北京寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司負(fù)責(zé)人表示很無(wú)奈：施工到李大爺門前停了下來(lái)，一停就是一年，原因是無(wú)法就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

“我們也想搬走，都這么大年紀(jì)了，我們也想安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)日子，誰(shuí)愿意遭這個(gè)罪??？但是補(bǔ)償這么點(diǎn)錢夠我們買房子嗎？”李大爺家自打去年7月份就沒(méi)再看過(guò)電視，屋后的垃圾場(chǎng)和公共廁所也都被拆了，晚上鏟土車、壓路機(jī)“轟隆隆”地開過(guò)，有時(shí)候凌晨?jī)扇c(diǎn)都得爬起來(lái)看看自己房子是否還在。

李大爺說(shuō)：“我老伴腿不好，34歲那年在幫公家修建房屋時(shí)從高空摔下，雙腿粉碎性骨折、腰椎骨折，從那以后就與輪椅為伴。”因?yàn)槭枪?，每個(gè)月可以報(bào)銷部分醫(yī)藥費(fèi)，剩下的部分則全部依靠出租自家門前的門面房來(lái)承擔(dān)。去年7月，租戶全部退租，老兩口僅靠著1000余元的退休金生活。

補(bǔ)償條件談不攏，深受其苦的，還有上下班必經(jīng)此路的市民。“眼看著馬路修了這么多年，本以為2008年奧運(yùn)會(huì)前會(huì)完工，結(jié)果2010年世博會(huì)都開始了，路還沒(méi)修好?！甭啡送跸壬刻焐舷掳喽紩?huì)經(jīng)過(guò)此路段，去年朝陽(yáng)北路地鐵施工展開，盡管有京通快速，但現(xiàn)在從東部進(jìn)城出城都不順暢?！懊刻煲?yàn)檫@條路，我要早起半個(gè)小時(shí)，有時(shí)候還遲到！”王先生顯得很無(wú)奈，迫切希望這一問(wèn)題得到盡快解決。

補(bǔ)償懸殊太大

協(xié)商陷入僵局

評(píng)估185萬(wàn)元，被拆遷戶卻提出500萬(wàn)元、三間門面房的要求

“堵路，是我們?cè)斐傻膯?？他們（寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司）現(xiàn)在不跟我們談了，想用110萬(wàn)打發(fā)！這不明擺著就是要強(qiáng)拆嗎！”64歲的孟老太太在回想起去年7月份至今的事情沒(méi)有半點(diǎn)含糊和遺忘，她自己也不清楚這110萬(wàn)是怎樣算出來(lái)的，所以就要求評(píng)估?！霸u(píng)估專家是去年12月份來(lái)的，評(píng)估完就走了，也不知道什么結(jié)果?！?/p>

對(duì)于孟老太太所說(shuō)的110萬(wàn)元，寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司副總經(jīng)理張衛(wèi)東表示：“其實(shí)不止110萬(wàn)元，我們是按照專家評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償”。隨后他出示了專家評(píng)估結(jié)果：“該房宅基地面積177.5平方米，評(píng)估報(bào)告按照區(qū)位價(jià)是76.9萬(wàn)，以及每平方米3100元購(gòu)房補(bǔ)助、搬家費(fèi)、房源安置購(gòu)房費(fèi)，再將戶口獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等一系列因素考慮在內(nèi)，總數(shù)額是185萬(wàn)元左右”。

那現(xiàn)在孟老太太要求賠償多少呢？孟老太太提出：“按照周圍房屋的市場(chǎng)價(jià)，每平方米3萬(wàn)，另外再加3間門面房”。其依據(jù)是去年北京市的一個(gè)紅頭文件。

張衛(wèi)東介紹，去年6月，北京市確實(shí)頒布了一個(gè)文件實(shí)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格評(píng)估而定。然而，此路段的拆遷行為發(fā)生在文件出臺(tái)之前。

“她現(xiàn)在要求賠償500萬(wàn)，還得有3間同等位置門面，要價(jià)高不高，大伙兒可以評(píng)評(píng)?！睆埿l(wèi)東還表示：“此地段的居民99%都已經(jīng)搬走了，就剩這一戶。”

可不可以多給點(diǎn)錢，息事寧人？張衛(wèi)東表示了自己的擔(dān)心：如果現(xiàn)在答應(yīng)孟老太太的要求，那以前那些早于她搬走的人怎么辦？他們會(huì)怎么想？他們肯定會(huì)聚集起來(lái)，要求更多的補(bǔ)償。全國(guó)各地拆遷戶很多，假如這些人在得知孟老太太依靠堅(jiān)持獲得更多補(bǔ)償，會(huì)不會(huì)有人效仿，這樣一來(lái)以后拆遷工作還怎么開展？

強(qiáng)拆雖是手段

但非最好辦法

每一個(gè)“釘子”被拔出時(shí)，留在鐵板上的“釘孔”，依舊是無(wú)法抹平的

據(jù)了解，2009年8月前后，拆遷方也曾同意支付２２０萬(wàn)，但孟老太太堅(jiān)決不接受。高碑店鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)，但一直沒(méi)有效果。

一方認(rèn)為家庭困難該多補(bǔ)償一點(diǎn)，一方認(rèn)為補(bǔ)償合法合理不能讓步。雙方僵持不下，張衛(wèi)東介紹，最終的解決方式還得進(jìn)入法律程序，由法院判決。

這讓人不由得想起2007年重慶最牛“釘子戶”最終的結(jié)局，經(jīng)法院數(shù)次調(diào)解，伴隨著一聲轟鳴和高高騰起的塵土，屹立了一年多的“孤島”終被夷為平地。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示：每一個(gè)“釘子”被拔出的時(shí)候，留在鐵板上的“釘孔”，依舊是無(wú)法抹平的。

強(qiáng)拆是誰(shuí)都不愿意看到的結(jié)果，那當(dāng)下該如何解決并避免類似的問(wèn)題呢？

“雙方再溝通，還可以引入第三方調(diào)解，盡可能快的達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙方自愿原則?！眴绦律J(rèn)為，房屋拆遷問(wèn)題從表面上來(lái)看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是從總的內(nèi)容來(lái)說(shuō)是一個(gè)民主問(wèn)題，是一個(gè)是否尊重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)公民合法利益的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)房屋拆遷的最大問(wèn)題不是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是自愿原則是否得以貫徹落實(shí)。

談到補(bǔ)償方式時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授覺得，在目前采取貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換方式的基礎(chǔ)上，建議可以增加一些其他方式。如二者結(jié)合，在產(chǎn)權(quán)置換外再給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償；或者以部分產(chǎn)權(quán)入股，被拆遷人每年從拆遷人處取得一定分紅。總之，應(yīng)通過(guò)各種方式和途徑，實(shí)現(xiàn)物權(quán)法第42條規(guī)定的“依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”，“保障被征收人的居住條件”。

至于如何避免這種工程擱置、影響公眾的問(wèn)題，姜明安提醒相關(guān)部門，施工前必須考慮到拆遷問(wèn)題，最好是先把拆遷工作完成了再開工，不能一味追求工期，結(jié)果導(dǎo)致欲速不達(dá)，給群眾造成更大的不便。

來(lái)源：人民網(wǎng) 編輯：段若蘭