四川省社科院研究員盛毅講述西部大開發(fā)幕后故事

西部大開發(fā)10年勵精圖治，四川經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，交通建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)居民收入上了新臺階。然而在大開發(fā)背后，有著怎樣的困難，帶來了哪些變化，又有哪些不足？下一個(gè)10年，四川將如何利用這個(gè)機(jī)會再上新臺階？昨日，華西都市報(bào)記者專訪了四川省社科院研究員盛毅，聽他講述西部大開發(fā)的幕后故事。

質(zhì)疑之聲不是主流

華西都市報(bào)：西部大開發(fā)政策是在什么樣的背景下孕育而生的？

盛毅(以下簡稱“盛”)：西部大開發(fā)的提出有三大背景。首先，從1978年到1999年，經(jīng)過20年的改革開放，東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，發(fā)展動力增加，但西部地區(qū)的發(fā)展明顯滯后，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。其次，鄧小平同志提出的“讓東部沿海先富起來，然后帶動西部地區(qū)富起來，最終達(dá)到共同富裕?！笔侵笇?dǎo)我國區(qū)域發(fā)展的重要原則，在東部地區(qū)已經(jīng)率先發(fā)展并且處于顯著超前的位置時(shí)，加快西部發(fā)展也勢在必行，它符合小平同志關(guān)于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略設(shè)想。第三，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，對資源和能源的依賴性日益增強(qiáng)，如果過度依賴國外資源，不利于我國的長遠(yuǎn)的發(fā)展。反觀西部，有待開發(fā)的資源能源十分豐富，必須通

過開發(fā)形成支持發(fā)展的重要基礎(chǔ)。10年前，四川與西部各省份的情況類似，發(fā)展落后，與東部差距日前拉大，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展動力弱；城鄉(xiāng)居民收入低，增收渠道少；各級政府財(cái)政收支困難，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境差。因此，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對四川來說是一次巨大的機(jī)遇。

華西都市報(bào)：國家提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之初，有人提出過質(zhì)疑嗎？

盛：每個(gè)人站的角度不同，參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，看法也不盡相同。當(dāng)時(shí)，質(zhì)疑實(shí)施西部大開發(fā)的聲音當(dāng)然會有。記得當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，根據(jù)投入效益原則，當(dāng)時(shí)東部投入產(chǎn)出比西部高，所以國家有限的資金應(yīng)該應(yīng)可能多地投在東部。這種觀點(diǎn)，就是完全站在經(jīng)濟(jì)效益、站在短期效益來講的。此外，也有人提出，西部投資環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件還不成熟，而且東部發(fā)展也還不夠，需要多等一些時(shí)間。慶幸的是，這些質(zhì)疑和觀點(diǎn)沒有成為主流。事實(shí)證明，中央的決策是正確的。如果沒有西部大開發(fā)，西部地區(qū)沒有得到較快發(fā)展的話，這幾年我們面對各種自然災(zāi)害，應(yīng)對金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需，乃至東部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，就不可能有如此的基礎(chǔ)，也不可能使我們能夠如此從容的應(yīng)對。

不利之說并不正確

華西都市報(bào)：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)踐10年了，你認(rèn)為這個(gè)過程中有沒有表現(xiàn)出一些不足？

盛：我認(rèn)為，有以下方面的問題值得重視。首先，由于政策設(shè)計(jì)上的不足，西部許多地區(qū)在資源開發(fā)中收益過低，一些地方還出現(xiàn)了“越開發(fā)越窮”、“越開發(fā)環(huán)境越惡劣”的局面；第二，盡管中央投入很大，但由于過去歷史欠賬多，社會事業(yè)改善的情況還不盡人意；第三，西部大開發(fā)的政策支持與當(dāng)年的特區(qū)政策相比，力度顯得不夠；最后，西部大開發(fā)沒有形成支持開發(fā)的金融體系，支持的手段也比較單一，在發(fā)展過程中更多的是依靠政府投入。

華西都市報(bào)：一些人提出，在西部大開發(fā)中，一些沿海淘汰產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，您怎么看？

盛：這種觀點(diǎn)不正確。每個(gè)地區(qū)的發(fā)展都要經(jīng)歷不同的階段，沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))有可能在當(dāng)?shù)夭辉龠m應(yīng)自身發(fā)展，但未必就不適應(yīng)西部地區(qū)的發(fā)展。對于相對落后的西部來說，東部轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)，將在一定程度上帶動西部產(chǎn)業(yè)的升級。只是西部地區(qū)在承接這些產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，杜絕高污染企業(yè)入駐。

華西都市報(bào)：外界經(jīng)常認(rèn)為，西部地區(qū)封閉落后，但經(jīng)過10年發(fā)展，您覺得我們在意識形態(tài)上有些什么改變？

盛：經(jīng)過10年發(fā)展，西部傳統(tǒng)和封閉的觀念已經(jīng)得到很大改變，商品經(jīng)濟(jì)意識、開放意識、資本意識、競爭意識、權(quán)益意識等已經(jīng)樹立。另外，國家實(shí)施的西部人才戰(zhàn)略，不僅為西部地區(qū)引進(jìn)了大量優(yōu)秀人才，更重要的是也帶來先進(jìn)的理念。

新一輪西部大開發(fā)將是經(jīng)濟(jì)騰飛的10年

華西都市報(bào)：新一輪西部大開發(fā)都有哪些值得期待的新亮點(diǎn)呢？

盛：戰(zhàn)略地位不一樣了。首先，從空間布局看，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)重心由東部向西部轉(zhuǎn)移的時(shí)代，擴(kuò)大內(nèi)需將使西部獲得持續(xù)的增長動力。其次，新一輪西部大開發(fā)側(cè)重點(diǎn)更加明確，思路更加清晰。中央提出的新一輪西部大開發(fā)的總體目標(biāo)是“上三個(gè)大臺階”：一是西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺階；二是人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺階；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺階。中央還提出把西部建成“四個(gè)基地”：一是國家重要的能源基地；二是國家重要的資源深加工基地；三是國家重要的裝備制造業(yè)基地；四是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。這些都表明，西部發(fā)展戰(zhàn)略地位已發(fā)生深刻變化，如果說前10年是打基礎(chǔ)，那么未來10年，將是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的10年。

記：四川將如何用好這次契機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？

盛：未來四川發(fā)展將會進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模。目前四川經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的30%左右，相信再通過十年的努力，可以提高到達(dá)50%以上。新一輪西部大開發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，將取得突破性進(jìn)展。作為四川省來說，要按照省委提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的要求，充分利用西部大開發(fā)的政策，利用“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，大力實(shí)施開放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力抓好項(xiàng)目建設(shè)。要以長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想來規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于發(fā)展水平不同的地區(qū)要基于不同的起點(diǎn)確定發(fā)展戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，在加快發(fā)展中去推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。龐山嵐 李明宇

來源：四川在線－華西都市報(bào) 編輯：楊鑫