近日，人民日?qǐng)?bào)關(guān)于弱勢(shì)群體的討論引來廣泛關(guān)注。一些新聞事件，也讓更多人把目光投注到社會(huì)的這一群體身上：

農(nóng)民工版《春天里》走紅網(wǎng)絡(luò)，唱哭了眾多“80后”、“90后”網(wǎng)友；河南鄭州城管掌摑76歲菜農(nóng)，10余萬微博網(wǎng)友“接力”關(guān)注，媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道……

“弱勢(shì)群體”不是新詞匯。早在2002年3月，《政府工作報(bào)告》就正式使用了“弱勢(shì)群體”一詞。從“讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”，到以共享為要義的“包容性增長(zhǎng)”；從不斷擴(kuò)大的社會(huì)保障范圍，到著力進(jìn)行收入分配改革，改變?nèi)鮿?shì)群體生存狀況，在最大程度上實(shí)現(xiàn)公平正義，一直是黨和政府工作的重心所在。

也要看到，不管是經(jīng)濟(jì)的貧困，還是發(fā)展能力的貧困；不管是不斷蔓延的“弱勢(shì)感”，還是切實(shí)存在的貧困人群，弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，是我們?cè)诟母锇l(fā)展過程中必然要面對(duì)的一個(gè)問題，也是必須通過加快發(fā)展才能逐步解決的問題。

社會(huì)結(jié)構(gòu)怎樣的變動(dòng)，導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn)和變化？如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體的存在？如何更好地面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來的各種問題？本期時(shí)事觀察，我們約請(qǐng)兩位學(xué)者，共同討論弱勢(shì)群體問題。

防止弱勢(shì)群體停留在“發(fā)展邊緣”

中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任　胡鞍鋼

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。讓弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，是公共服務(wù)型政府最重要的責(zé)任之一。

弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。

除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾：或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或在知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存資源與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。

中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處。但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。

這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì)：表達(dá)意愿和訴求的渠道還不暢通，影響力、話語權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。

弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過程中逐步積淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)群體間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

正如聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》中所表述的，“人是一個(gè)國(guó)家的真正財(cái)富，發(fā)展的基本目標(biāo)就是為人創(chuàng)造一個(gè)能享受長(zhǎng)壽、健康和有創(chuàng)造性生活的環(huán)境。人類發(fā)展即是擴(kuò)大人的選擇范圍的過程。”縮小社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距和縮小弱勢(shì)群體應(yīng)該是發(fā)展的重要目標(biāo)，是發(fā)展質(zhì)量的重要表征。

發(fā)展應(yīng)“以人為本”，在中國(guó)就是以十幾億人口的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凈福利最大化為本?！耙匀藶楸尽本褪且怨阶鳛榘l(fā)展的中心，確保十幾億人口的所有人（而不是一部分人）個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到制度上的保障。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前世界上受益人口最多的發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持舉世矚目的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，一些過去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩蓋的民生問題開始集中凸顯。轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)機(jī)制、公共政策與法律法規(guī)的不完善，使得機(jī)會(huì)不平等已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因之一，必須采取有效措施予以糾正。

黨和政府提出要“全面建設(shè)小康社會(huì)”，讓發(fā)展成果惠及中國(guó)十幾億的人口。建設(shè)小康社會(huì)，必須防止進(jìn)一步擴(kuò)大的區(qū)域差距和收入差距，必須防止弱勢(shì)群體停留在發(fā)展的邊緣。

“共同分享”是我們發(fā)展的基本原則、基本思路，也是發(fā)展的主要目標(biāo)。它有三個(gè)方面的含義：首先是共同發(fā)展，即國(guó)家為所有人、所有地區(qū)提供共同的發(fā)展機(jī)會(huì)；第二是共同分享，就是要讓所有人都可以分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；第三是共同富裕，要避免貧富差距過大，這也是我們改革開放的最終目標(biāo)。

可以說，科學(xué)發(fā)展觀也是社會(huì)公平觀和共同分享觀。讓弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，是公共服務(wù)型政府最重要的責(zé)任之一。

防止弱勢(shì)群體停留在發(fā)展的邊緣，需要在全社會(huì)樹立公平觀，要有計(jì)劃地采納適宜中國(guó)國(guó)情的幫扶與發(fā)展方案，使得他們分享改革發(fā)展的成果。

首先，需要從收入分配機(jī)制上加以保障，政府應(yīng)當(dāng)將收入再分配問題置于突出位置，對(duì)低收入階層和弱勢(shì)人群給予特別的關(guān)注；第二，要賦予不同群體公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，在公共教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配上要形成合理機(jī)制；第三，要科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制，從戶籍制度、社會(huì)保障、稅收和財(cái)政收支體制、利益表達(dá)機(jī)制等方面確保弱勢(shì)群體的權(quán)利，通過制度變革使國(guó)家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智。

我們相信，通過政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽光將會(huì)普照中國(guó)的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢(shì)群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。

弱勢(shì)群體尤須得到制度性扶助

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授　李強(qiáng)

弱勢(shì)群體可以定義為：在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源以及社會(huì)資源上，明顯占有較少以至不占有的人群。因體制變革、城市規(guī)劃、大型工程項(xiàng)目產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，社會(huì)救助常常出現(xiàn)制度滯后，很多涉及到“不公正”問題，應(yīng)給予更多關(guān)注

所謂弱勢(shì)群體，傳統(tǒng)上指在健康生理方面或社會(huì)因素方面，力量較弱的人群，比較接近于我們過去常說的“老弱病殘”。但是，近年來，弱勢(shì)群體的涵義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的“老弱病殘”范圍。筆者以為，今日的弱勢(shì)群體可以定義為：在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源以及社會(huì)資源上，明顯占有較少以至不占有的人群。

弱勢(shì)群體涵義的變化，與我國(guó)這些年來的社會(huì)變遷、社會(huì)分化、社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系。改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)劇變，社會(huì)變化的速度令人震驚。變化好的方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)力劇增。但是，變化也有負(fù)面的因素，這就是，一些人或社會(huì)群體相對(duì)地被邊緣化了。比如，上世紀(jì)90年代中后期以來，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，很多原來不屬于弱勢(shì)群體的原國(guó)有、集體企業(yè)職工，“被下崗”、“被離崗”、“被內(nèi)退”、“被買斷”等等，他們中的很多人，在失去原單位的依靠以后，一下子變成了弱勢(shì)群體。類似的弱勢(shì)群體還有很多，比如，一些因建設(shè)工程、項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)等而遷居、移民的人群；再比如，我國(guó)處在城市化發(fā)展的高峰期，城市迅速擴(kuò)張，占了農(nóng)村的土地，失地農(nóng)民雖然也得到了補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏?，很多人還無法適應(yīng)城市的生活，他們?cè)械霓r(nóng)業(yè)技能在城市里失去了功能，找不到合適的工作，于是落入弱勢(shì)群體的隊(duì)伍。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從產(chǎn)生的原因看，可以將弱勢(shì)群體分為兩類：一類是因個(gè)人能力、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)不過那些強(qiáng)者而相對(duì)弱勢(shì)。另一類，則不是因?yàn)樗麄儌€(gè)人能力的原因，而是因?yàn)橹贫茸兏?、政策變化而變?yōu)槿鮿?shì)的。這一類往往是整體發(fā)生的，如上文提到的征地、拆遷等。當(dāng)然，這只是理論上的區(qū)分，兩種類型常常會(huì)交織在一起。

關(guān)于第一類弱勢(shì)群體，只要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有強(qiáng)者和弱者的分化，所以，雖然產(chǎn)生了弱勢(shì)群體，還屬于合理競(jìng)爭(zhēng)，一般不涉及“不公正”的問題。而第二類弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，卻與體制變遷、制度漏洞等密切相關(guān)。比如，一些下崗職工，不是因?yàn)樗麄儾慌Α⒉磺趧?，而是由于企業(yè)本身都不存在了；再比如，很多失地農(nóng)民，不是他們不想從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也不是因?yàn)樗麄儧]有農(nóng)業(yè)技能，而是由于土地被城市或工程項(xiàng)目占去了。在我國(guó)當(dāng)前，第二類弱勢(shì)群體發(fā)生的概率較高，常常因?yàn)槠髽I(yè)改制、城市規(guī)劃、大型工程項(xiàng)目，這些群體地位下降幾乎是在一夜內(nèi)發(fā)生的，由于下降速度太快，人們當(dāng)然難以適應(yīng)。對(duì)于這類弱勢(shì)群體的社會(huì)救助也常常出現(xiàn)制度滯后，很多涉及了“不公正”的問題。對(duì)此，我們更應(yīng)該給予關(guān)注。

我們知道，任何社會(huì)都難以將一切經(jīng)濟(jì)利益拉平，但是，一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該是弱勢(shì)群體得到充分關(guān)注和關(guān)心的社會(huì)。否則，將導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)上、健康上有些困難的人群，對(duì)于生活前景失去信心。

怎樣解決或緩解我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體問題呢？首先我們應(yīng)該看到，各級(jí)政府首當(dāng)其沖地就應(yīng)該幫助弱勢(shì)群體。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)在弱勢(shì)群體問題上是可以大有作為的，因?yàn)?，?guó)有即全民所有，既然是全民所有當(dāng)然也有弱勢(shì)群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢(shì)群體的問題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢(shì)群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織，甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢(shì)群體。

來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：段若蘭