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無(wú)資質(zhì)農(nóng)民工承建千萬(wàn)工程灰色轉(zhuǎn)包下民工討債難
2010-12-01 15:14:19      來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào)

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兩個(gè)農(nóng)民包工頭從一家建設(shè)公司轉(zhuǎn)包下三棟住宅樓的工程,但墊錢(qián)干完活后,遲遲拿不到數(shù)百萬(wàn)元的工程款。按照法律規(guī)定,施工單位轉(zhuǎn)包工程違法,由此,在這一灰色地帶里“刨食”的農(nóng)民工,權(quán)益保護(hù)面臨懸空。

包工頭將建設(shè)公司和開(kāi)發(fā)商一并訴至法院。法院認(rèn)為,作為實(shí)際施工人,包工頭的討薪理由正當(dāng),一審判令建設(shè)公司和開(kāi)發(fā)商支付工程款及利息,退還工程質(zhì)量保證金。

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,長(zhǎng)期以來(lái),造成農(nóng)民工討薪難的重要原因正是工程轉(zhuǎn)包。在眾多討薪事件中,雖然通過(guò)相關(guān)部門(mén)的努力或司法判決,農(nóng)民工的血汗錢(qián)有了著落,但工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍屢禁不止,也很難被追究責(zé)任。更耐人尋味的是,盡管屢吃苦頭,一些缺乏資質(zhì)的包工頭仍甘冒風(fēng)險(xiǎn)參與轉(zhuǎn)包,其中隱匿的利益糾葛令人深思。

親戚幫忙無(wú)資質(zhì)農(nóng)民工承建千萬(wàn)工程

在建造鄭州三棟住宅樓之前,36歲的駐馬店農(nóng)民黃建偉從未接觸過(guò)建筑工程。

“實(shí)話說(shuō),我是托了親戚的福,才接到這個(gè)活的?!秉S建偉對(duì)記者坦言,2008年,在表哥朱先生的操作下,他承攬到鄭州一個(gè)住宅小區(qū)的樓房工程。該小區(qū)由鄭州一家地產(chǎn)商開(kāi)發(fā),施工方是河南亞太建設(shè)有限公司(下稱(chēng)亞太公司)。根據(jù)合同約定,亞太公司承包了部分住宅樓的土建、給排水、電氣安裝等工程,總價(jià)為4221萬(wàn)元。

當(dāng)年4月,黃建偉和另一個(gè)叫張生的老鄉(xiāng)從亞太公司手里接過(guò)小區(qū)三棟樓的全部工程,三棟樓的合同價(jià)是1474萬(wàn)元。“實(shí)際上,這幾幢樓是掛靠在亞太公司的亞太分公司分包的。我表哥跟分公司的領(lǐng)導(dǎo)私交不錯(cuò),他們又把工程轉(zhuǎn)包給了我們?!秉S建偉說(shuō),根據(jù)建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”,要干工程必須自己先墊資,考慮到工程利潤(rùn)空間較大,就從銀行貸了400多萬(wàn)元,向亞太公司交了工程質(zhì)量保證金后,拿下了三棟樓的“施工權(quán)”。

2008年4月28日,黃建偉和張生組織30多名農(nóng)民工開(kāi)始施工?!澳銈兏鷣喬竞瀰f(xié)議了嗎?施工作業(yè)是怎樣進(jìn)行的?”記者問(wèn)。“沒(méi)簽協(xié)議,因?yàn)榘呈寝D(zhuǎn)包的工程,也沒(méi)有建設(shè)資質(zhì),只是替亞太建房子。說(shuō)白了,俺只管干活拿錢(qián)。”黃建偉透露,為保證工程質(zhì)量,他們聘請(qǐng)了懂行的技術(shù)員,租賃了施工機(jī)械,“不簽合同還有一個(gè)原因,俺老表跟亞太比較熟,如果出點(diǎn)啥事他能說(shuō)上話。再說(shuō)了,亞太也不愿意跟俺簽施工協(xié)議,更不可能跟俺簽勞動(dòng)合同,嫌太麻煩”。

就這樣,黃、張二人帶著工人起早貪黑,加緊施工,到2009年7月,三座樓竣工,不久通過(guò)了驗(yàn)收?!皹巧w好了,質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題,俺算松了口氣。”黃建偉說(shuō),讓他沒(méi)想到的是,比蓋房子還要麻煩的事兒隨之到來(lái)……

利益分成用近兩成工程款“打點(diǎn)”相關(guān)方

在一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,慣常的交易是一手交錢(qián),一手交貨,雙方交易的依據(jù)是具有法律效力的協(xié)議或合同?!暗诮ㄖ袠I(yè),這種看似簡(jiǎn)單的交易卻隱藏著復(fù)雜的利益糾葛。”采訪中,具有多年工程承包經(jīng)驗(yàn)的鄭州某國(guó)有建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生說(shuō),建設(shè)方不會(huì)一次將工程款支付到位,尤其是前期,施工方為了得到來(lái)之不易的工程,不得不先行墊資,等工程有了一定眉目,建設(shè)方才會(huì)追加投資。建設(shè)方一般是分批支付十幾次甚至幾十次工程款后,工程才能完工。

黃建偉就遇到了這種情況。據(jù)了解,從2008年7月1日至2009年7月25日,開(kāi)發(fā)商通過(guò)亞太公司共向黃建偉和張生支付工程款850多萬(wàn)元,次數(shù)多達(dá)46次。

“開(kāi)發(fā)商已經(jīng)給了部分工程款,但合同總價(jià)是1400多萬(wàn)元,還欠600多萬(wàn),況且這850多萬(wàn)我也并沒(méi)有全落住?!秉S建偉說(shuō),除了從工程款里拿出近25萬(wàn)元用于交納國(guó)家規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅,開(kāi)發(fā)商還拿走了工程款的8%,“有60多萬(wàn)元”。他透露,這筆錢(qián)是開(kāi)發(fā)商工程負(fù)責(zé)人從支付的工程款里直接扣下的?!罢f(shuō)是管理費(fèi),我也不懂,反正咱是干的他們的活,對(duì)方要點(diǎn)好處費(fèi)咱也理解吧。不過(guò)這筆錢(qián)的去向很不好查。”黃說(shuō),據(jù)他了解,此類(lèi)費(fèi)用支出在許多工程中都存在,算是另一種“潛規(guī)則”。

除了建設(shè)方,黃建偉他們還得用工程款的近12%“打點(diǎn)”合同約定的施工方即亞太公司?!皝喬O(shè)了個(gè)工程項(xiàng)目部,里面有四五個(gè)人。這筆錢(qián)用于給他們開(kāi)工資,還負(fù)擔(dān)他們的吃喝開(kāi)銷(xiāo),甚至買(mǎi)個(gè)煙酒也從中報(bào)銷(xiāo)?!闭劶袄娣殖桑S建偉不禁苦笑,“加上雜七雜八的費(fèi)用,俺在還沒(méi)拿到欠款之前,就已經(jīng)花掉近200萬(wàn)元‘管理費(fèi)’了?!彼f(shuō),按預(yù)算,這項(xiàng)工程有10%~15%的利潤(rùn),除掉工人工資、機(jī)械租賃費(fèi)等支出,算下來(lái)幾乎賺不到錢(qián),“能還掉貸款和利息我就謝天謝地了”。

亞太公司是如何進(jìn)行施工管理的?該公司一不愿透露姓名的工作人員受訪時(shí)避而不談,只說(shuō)“我有事,正在忙”;記者追問(wèn)工程是怎樣轉(zhuǎn)包的,他回答“不清楚”。

一審判決實(shí)際施工人應(yīng)拿回巨額欠款

樓房竣工后,讓黃建偉和張生心煩的“麻煩事”,是得不到工程欠款。

“按照開(kāi)發(fā)商和亞太簽的施工合同,工程驗(yàn)收合格后7天內(nèi)支付95%的工程款。俺想著這是轉(zhuǎn)包的活兒,名不正言不順,就一直等。”黃建偉說(shuō),等到房子開(kāi)始銷(xiāo)售,他們?nèi)詻](méi)拿到錢(qián),“俺只好狀告開(kāi)發(fā)商和亞太,依法討薪,去年8月,法院正式受理”。

“你們的轉(zhuǎn)包行為本身就不合法,能獲得司法支持嗎?”記者問(wèn)?!爱?dāng)時(shí)心里真沒(méi)底,但是俺沒(méi)辦法,貸款得還,工人工資得結(jié)算,全指望工程款了?!秉S建偉說(shuō)。

采訪中,對(duì)欠款原因,亞太公司認(rèn)為工程還沒(méi)有最后結(jié)算,不能付款;開(kāi)發(fā)商則稱(chēng)他們是與亞太簽訂了建筑工程施工合同,和黃建偉、張生未簽訂任何協(xié)議,不應(yīng)承擔(dān)付款責(zé)任。

2010年8月,黃建偉和張生拿到了鄭州市中級(jí)人民法院下達(dá)的一審判決文書(shū)。法院經(jīng)審理后認(rèn)為,雖然亞太公司將其承包的工程轉(zhuǎn)包給黃建偉和張生,違反了工程不得轉(zhuǎn)包的法律強(qiáng)制性規(guī)定,但該工程的實(shí)際施工者是黃、張,且三幢樓已銷(xiāo)售,其主張工程價(jià)款的行為符合法律規(guī)定,所以判令兩公司向張、黃支付工程價(jià)款665萬(wàn)余元及利息,并退還質(zhì)量保證金39萬(wàn)元。

記者注意到,一審判決中依據(jù)的是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中,“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定。

“也就是說(shuō),黃建偉和張生雖然干的是轉(zhuǎn)包工程,但他們作為實(shí)際施工方狀告發(fā)包人(開(kāi)發(fā)商)以及分包人亞太公司,法院是支持的,開(kāi)發(fā)商應(yīng)對(duì)黃、張承擔(dān)欠款支付責(zé)任?!焙幽显__(dá)律師事務(wù)所律師劉節(jié)說(shuō),最高法院出臺(tái)這個(gè)司法解釋的初衷,正是基于對(duì)從事建筑行業(yè)農(nóng)民工利益的維護(hù)。

劉節(jié)同時(shí)認(rèn)為,工程轉(zhuǎn)包屬違法行為,實(shí)際施工人通過(guò)法律手段討薪時(shí),卻不受此行為影響,這似乎存在著法律悖論,“根據(jù)我國(guó)建筑法有關(guān)規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。但實(shí)際上,只要工程不出現(xiàn)重大責(zé)任事故,施工單位即便存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,也很難被追究,違法行為得不到有效遏制,難免致使工程轉(zhuǎn)包陷入惡性循環(huán)怪圈”。

工程轉(zhuǎn)包唯利是圖滋養(yǎng)“非法營(yíng)生”

盡管一審贏了官司,但黃建偉并未徹底安心。一審判決后,開(kāi)發(fā)商與亞太公司已提起上訴。

“俺還欠著幾十個(gè)工人的工錢(qián),得不到工程款,就沒(méi)辦法給他們發(fā)工資?!彼f(shuō)。

“農(nóng)民工工資被拖欠的情況在建筑領(lǐng)域很平常,其實(shí)質(zhì)就是工程被多次轉(zhuǎn)包造成的。”張先生告訴記者,建設(shè)單位將一項(xiàng)工程指定給某一施工單位后,施工負(fù)責(zé)人如果將工程再私自轉(zhuǎn)包給其他人,工程轉(zhuǎn)包人拿不到工程款,或拿到工程款后溜之大吉,農(nóng)民工就無(wú)法得到勞動(dòng)報(bào)酬。他說(shuō),當(dāng)前有個(gè)普遍現(xiàn)象,就是開(kāi)發(fā)商建一個(gè)項(xiàng)目,工程款都由施工方先墊付,施工方為轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險(xiǎn),便以掛靠形式承接工程或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包給低資質(zhì)單位甚至“施工游擊隊(duì)”,這就形成了一個(gè)自上而下的惡性欠款鏈條:房產(chǎn)企業(yè)欠建筑公司錢(qián),建筑公司欠材料供應(yīng)商和施工隊(duì)錢(qián),施工隊(duì)欠農(nóng)民工錢(qián)。

工程非法轉(zhuǎn)包帶來(lái)的惡果不僅是欠薪,更有危及公眾利益和社會(huì)安全之虞,上海“11·15”特大火災(zāi)事故中,大樓裝修工程就被違法違規(guī)層層轉(zhuǎn)包。

“客觀地說(shuō),工程轉(zhuǎn)包已成為建筑行業(yè)的‘潛規(guī)則’?!焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳建管處有關(guān)人士認(rèn)為,建設(shè)方和施工方唯利是圖,加上政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán),正是造成這一現(xiàn)象屢禁不絕的根源。往往是施工單位收取轉(zhuǎn)包費(fèi)后不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施有效管理,或者所謂管理也僅僅停留在形式上,并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。顯然,這極有可能導(dǎo)致難以估計(jì)的惡果。不僅是上?!?1·15”火災(zāi),重慶綦江彩虹橋和湖南鳳凰橋垮塌等事故,也都與工程轉(zhuǎn)包有關(guān)。

采訪中,記者問(wèn)黃建偉:“你對(duì)最終勝訴有沒(méi)有把握?將來(lái)還打算干建筑嗎?”

黃想了想,說(shuō):“我不知道到底能不能得到工程欠款,能拿到多少。說(shuō)實(shí)話這個(gè)活權(quán)當(dāng)花錢(qián)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)了,我以后還想做工程?!?/p>

“你沒(méi)有建設(shè)資質(zhì),也缺少固定工人和施工機(jī)械,還準(zhǔn)備轉(zhuǎn)包工程?”記者追問(wèn)。

黃建偉笑笑,沒(méi)有回答。

來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào) 編輯:馮媛


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