成品油定價(jià)機(jī)制改革的消息沉寂半年之后終于有了新進(jìn)展。記者昨天了解到，兩周前，國(guó)家發(fā)改委再召集專(zhuān)家，就修改思路征求意見(jiàn)。與會(huì)專(zhuān)家透露，修改后的新方案與現(xiàn)實(shí)施方案相比，框架未變，但調(diào)價(jià)周期將縮短到10天左右，調(diào)價(jià)也有望不再審批，成為自動(dòng)調(diào)價(jià)。據(jù)了解，這一新方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

>>方案內(nèi)容

調(diào)價(jià)周期減半且不必審批

昨天，一位參與了發(fā)改委征求意見(jiàn)會(huì)議的專(zhuān)家告訴記者，當(dāng)時(shí)，發(fā)改委拿出了一套成品油定價(jià)新方案，征求專(zhuān)家意見(jiàn)。新方案中，發(fā)改委對(duì)目前成品油定價(jià)機(jī)制的修改主要集中在兩方面，一是調(diào)價(jià)周期縮短，二是調(diào)價(jià)不再需要審批。

這一會(huì)議在兩周前舉行，參與者人數(shù)規(guī)模相對(duì)之前的討論會(huì)已大幅縮減，且只有專(zhuān)家，沒(méi)有企業(yè)代表。

上述參會(huì)專(zhuān)家介紹，發(fā)改委的修改思路是，調(diào)價(jià)周期較目前的22個(gè)工作日大為縮短，專(zhuān)家就10天、12天、14天都進(jìn)行了討論，普遍的看法是10天。

更值得關(guān)注的是，相對(duì)目前實(shí)施的方案，新方案另外一個(gè)大的變動(dòng)是，調(diào)價(jià)新方案一旦實(shí)施，成品油最高零售限價(jià)將自動(dòng)調(diào)整，不再需要層層報(bào)批。

目前實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制核心是，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

上述專(zhuān)家介紹，目前成品油調(diào)價(jià)的過(guò)程基本是，國(guó)際油價(jià)變動(dòng)觸動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，發(fā)改委制定調(diào)價(jià)方案，然后層層上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，發(fā)改委下發(fā)調(diào)價(jià)通知，國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)。

新方案實(shí)施后，層層審批這一手續(xù)將取消。據(jù)悉，因?yàn)槭苁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境各因素影響，報(bào)批過(guò)程有時(shí)會(huì)導(dǎo)致調(diào)價(jià)無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，或者出于其他因素考慮最終不能調(diào)價(jià)。

記者了解到，發(fā)改委在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后，會(huì)對(duì)新方案進(jìn)行再修改，隨后上報(bào)國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。

>>企業(yè)反應(yīng)

業(yè)界更歡迎自動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制

事實(shí)上，相對(duì)于調(diào)價(jià)周期的縮短，調(diào)價(jià)機(jī)制能自動(dòng)觸發(fā)，更受業(yè)界歡迎。昨天，中石化、中石油以及部分地方煉廠(chǎng)人士表示，目前，成品油定價(jià)機(jī)制最大的問(wèn)題是，定價(jià)機(jī)制成了擺設(shè)。

事實(shí)上，自2009年《石油價(jià)格管理辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，業(yè)界的普遍感覺(jué)就是，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)該上漲時(shí)，發(fā)改委往往延后數(shù)天調(diào)價(jià)，或者沒(méi)調(diào)，或者調(diào)整不到位。

以10月26日，即最近一次調(diào)價(jià)為例，國(guó)內(nèi)調(diào)整后的成品油價(jià)相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)73美元的水平，而同期國(guó)際油價(jià)是80美元左右，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)明顯沒(méi)有調(diào)整到位。

而且迄今，國(guó)際油價(jià)變化已觸及國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)紅線(xiàn)，時(shí)間間隔距上次調(diào)價(jià)也超過(guò)22個(gè)工作日，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)一直沒(méi)能調(diào)整。昨天，來(lái)自易貿(mào)資訊的檢測(cè)，連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化已超過(guò)5%，早已觸動(dòng)4%的調(diào)價(jià)紅線(xiàn)。

因此，煉廠(chǎng)人士昨天告訴記者，或許沒(méi)有最佳的定價(jià)機(jī)制，但關(guān)鍵是能?chē)?yán)格按照公布的游戲規(guī)則來(lái)。市場(chǎng)上早已呼吁成品油調(diào)價(jià)機(jī)制能夠改為一觸即發(fā)的模式，市場(chǎng)更傳出了兩種關(guān)于定價(jià)權(quán)的方案：讓油企在國(guó)家監(jiān)督下自主定價(jià)或委托第三方制定新的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。

不過(guò)，上述參會(huì)專(zhuān)家告訴記者，新方案中調(diào)價(jià)仍會(huì)由國(guó)家發(fā)改委公布，但可能減少上報(bào)審批的環(huán)節(jié)。

>>原因解讀

柴油荒促使方案加速出臺(tái)

擱置了近一年的成品油定價(jià)機(jī)制改革方案，為何此時(shí)又被提上發(fā)改委的案頭？柴油荒或是一個(gè)刺激。盡管目前蔓延全國(guó)的柴油荒正在緩解，但此次柴油荒使得成品油定價(jià)機(jī)制的核心軟肋被暴露無(wú)遺。這一軟肋就是調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，以及不能及時(shí)調(diào)價(jià)到位，導(dǎo)致煉油能力占據(jù)我國(guó)煉油能力近三分天下的地?zé)捲跓捰蜎](méi)利潤(rùn)或者利潤(rùn)不足的情況下，減少供應(yīng)量。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)分析師馮世良表示，我國(guó)的煉油能力全球第二，完全能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)際上是富余的，為何出現(xiàn)了近期的柴油荒呢？中石化新聞發(fā)言人黃文生認(rèn)為，是因?yàn)橛械臒捰湍芰](méi)有發(fā)揮作用，而來(lái)自中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的信息顯示，地?zé)挼呢?fù)荷的確下降。

不愿意透露姓名的人士解釋?zhuān)責(zé)挷话l(fā)揮作用的根本原因是煉油不賺錢(qián)，原油成本高而成品油價(jià)格低，所以不賺錢(qián)。

>>推出時(shí)間

因抑通脹需要年底前難出臺(tái)

昨天有消息表示，成品油定價(jià)新方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待批復(fù)，年底或明年初實(shí)施。不過(guò)，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，年內(nèi)難出臺(tái)。因?yàn)橐环矫?，?guó)務(wù)院批復(fù)需要時(shí)間，另一方面，目前全國(guó)上下“戰(zhàn)”通脹，并非出臺(tái)新方案的好時(shí)機(jī)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受記者采訪(fǎng)表示，一旦上述新方案實(shí)施，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)變動(dòng)將更頻繁，按照目前國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)將上漲，從而牽動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、運(yùn)輸業(yè)等漲價(jià)，這不利于目前控制通脹的總體局勢(shì)。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊