“典范工程”是壹基金資助公益組織的主要方式，于2008年起推出，寓意為“攜社會(huì)之力，千萬資金扶持公益典范”，每年評(píng)選出10家以內(nèi)優(yōu)秀公益典范組織，并頒發(fā)100萬元資助金。

壹基金工作人員在回復(fù)本報(bào)記者有關(guān)運(yùn)行情況的問題時(shí)表示，11月初剛剛舉辦完第三屆壹基金典范工程頒獎(jiǎng)，17家公益機(jī)構(gòu)入選并將在未來得到來自壹基金的資金資助、組織能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)推廣等各方面的扶持和幫助。

民間慈善組織期待擺脫身份瓶頸

壹基金相關(guān)人士向本報(bào)記者表示，壹基金所面臨的困境和挑戰(zhàn)是在提速階段遭遇的身份瓶頸，正如李連杰所說，“并不是遇到了紅燈和綠燈，而是遇到了黃燈”。

壹基金一直希望轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)，這樣便于公眾理解，也有利于更有效率地實(shí)現(xiàn)壹基金傳播創(chuàng)新的、人人參與的公益文化，搭建公信透明的、可持續(xù)發(fā)展的公益平臺(tái)，并盡可能地為各種自然災(zāi)難提供人道主義援助，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中國公益事業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化這一使命，順應(yīng)中國公益事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)民眾對(duì)壹基金不斷提高的需求。

本報(bào)記者日前采訪的一些研究我國慈善制度的學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士均表示，壹基金遇到的問題具有普遍性。王汝鵬指出，目前政策環(huán)境下，我國對(duì)于民間組織的規(guī)制比較嚴(yán)格，個(gè)人想做慈善很容易，但想成立慈善組織就不是很容易，雖然成立非公募基金會(huì)的資金門檻是400萬元就可以，但還是要經(jīng)過很多審批程序，登記注冊(cè)制度比較嚴(yán)格。

賈西津認(rèn)為，我國慈善事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有放開，擔(dān)心民間參與公募基金會(huì)運(yùn)行可能搶占社會(huì)資源，就好像擔(dān)心開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)會(huì)搶占國企的資源。社會(huì)已經(jīng)普遍接受自由競(jìng)爭(zhēng)有利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)而不是危害市場(chǎng)的原則，但在慈善資源市場(chǎng)上還不能接受這個(gè)理念，政府仍然要以行政方式保護(hù)大型公募基金會(huì)的壟斷地位。對(duì)民間申請(qǐng)公募基金會(huì)限制過多，是一種制度上的扭曲，缺乏競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成法律上的監(jiān)管無力。

雖然大環(huán)境上制約很多，但是從小環(huán)境來說，王汝鵬根據(jù)多年工作經(jīng)歷也指出，在中國，名人做慈善的空間還是很大的，如果想做一個(gè)可以公募的專項(xiàng)基金，只要你理念好、有啟動(dòng)資金、有明確公益方向，愿意和有公募資質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)合作，公益機(jī)構(gòu)都是很歡迎的，公益機(jī)構(gòu)也可以借助名人的社會(huì)影響和感召力，募集更多資金，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)影響力。

賈西津建議，一方面要糾正管理的理念，放開公募基金會(huì)的設(shè)立資格，取消身份限制，開放募款資格，形成募款市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)加強(qiáng)行為規(guī)制，對(duì)慈善組織加強(qiáng)法律監(jiān)管，建立依法監(jiān)管的框架。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，我國共有基金會(huì)1800余家，其中公募基金會(huì)為991家，而非公募基金會(huì)因國家的鼓勵(lì)政策，從2004年第一家至今，已發(fā)展到800多家。

民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥指出，這幾年，公募基金會(huì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非公募基金會(huì)增長(zhǎng)，因?yàn)閲覐恼呱瞎膭?lì)非公募基金會(huì)，而對(duì)公募基金會(huì)不抱鼓勵(lì)態(tài)度?！?91家，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)夠多的了?！?/p>

劉忠祥指出，公募是向社會(huì)募捐，公募基金會(huì)數(shù)量太多的話，可能會(huì)造成公眾對(duì)慈善捐助的反感。

但劉忠祥也強(qiáng)調(diào)，并不是限制公募基金會(huì)發(fā)展，因目前有影響力的公募基金會(huì)不占多數(shù)，因此，首先應(yīng)讓現(xiàn)有公募基金會(huì)發(fā)展好。如果有做得好的民間慈善組織想做公募基金會(huì)，還是可以通過的，并不是一棒子打死。

受訪的一些學(xué)者向本報(bào)記者表示，民政部完全可以作為壹基金成立公募基金會(huì)的主管單位，“但是這在中國沒有先例，關(guān)鍵看民政部能否打破常規(guī)，近年來成立的中國社會(huì)救助基金會(huì)、中華少年兒童慈善救助基金會(huì)都是民政部作為主管單位批準(zhǔn)成立的全國性公募基金會(huì)?！?/p>

王汝鵬也表示，中國紅十字會(huì)一直支持壹基金計(jì)劃能夠成功注冊(cè)成立公募基金會(huì)，“也希望以后社會(huì)發(fā)展到成立基金會(huì)的門檻越來越低?！?/p>

來源：中青在線－中國青年報(bào)  編輯：段若蘭