中國日報(bào)網(wǎng)消息：2010年3月9日9時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

　　[民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員周漢民]主席、各位副主席、各位委員，我代表民建中央發(fā)言。我發(fā)言的題目是《推動沿邊開放促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。

　　改革開放30多年來，我國沿海地區(qū)的發(fā)展取得了巨大成就，內(nèi)陸地區(qū)也在興邊富民政策支持下開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。相比較而言，沿邊地區(qū)的發(fā)展還嚴(yán)重滯后。

　　我國共有2.28萬公里的內(nèi)陸邊境線，其中1.9萬公里分布在民族自治地方。135個(gè)邊境市縣中有107個(gè)是民族自治地方，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1%。由于基礎(chǔ)弱、基數(shù)低，沿邊地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)啬酥寥珖骄?，而且差距還在逐漸拉大。

　　調(diào)研中我們了解到，廣西靖西縣農(nóng)民年人均純收入為1878元，僅為自治區(qū)平均水平的58.25%，全國平均水平的45.36%；云南25個(gè)邊境市縣農(nóng)民人均純收入分別比全省、全國少703元和2209元；新疆南部貧困地區(qū)人均收入只有1000元左右。全國135個(gè)邊境市縣中，有54個(gè)為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。部分地區(qū)在教育、醫(yī)療、住房、交通，甚至生活用水用電等民生問題上都存在較大困難。

　　為推動沿邊地區(qū)發(fā)展，國務(wù)院從1992年開始在邊境開放城市先后批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但由于種種原因，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并沒能成為拉動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2008年，14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的GDP總量僅為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1.3%，13個(gè)西部開發(fā)區(qū)的15%，不足蘇州工業(yè)園區(qū)的五分之一；歷年累計(jì)使用外資不足國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的1%，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的平均投入不足東部沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的十分之一。

　　邊境地區(qū)既是我國的門戶，也是展示改革開放成就的窗口，沿邊開放不僅關(guān)系到對外開放整體水平的提高，更關(guān)系到邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，對構(gòu)建和諧的國內(nèi)國外環(huán)境都具有重大戰(zhàn)略意義。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展趨勢，擴(kuò)大沿邊開放已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)和條件。一方面，隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，邊境貿(mào)易的總量也在不斷增加，在政策引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部乃至邊境地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景比較樂觀；另一方面，加強(qiáng)與周邊國家的開發(fā)合作，可以充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，不僅有利于我國邊疆地區(qū)的發(fā)展，也有利于周邊國家的發(fā)展。事實(shí)上，沿邊地區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展、促穩(wěn)定、謀振興的愿望十分強(qiáng)烈。因此，要繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”工程，加大扶持力度，全面提升沿邊開放水平，提高邊境少數(shù)民族群眾生活水平。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1.將提升沿邊開放水平作為國家戰(zhàn)略，納入“十二五”規(guī)劃，確定新時(shí)期沿邊開放的總體目標(biāo)。從中央和國家層面做出統(tǒng)一部署和周密安排，使邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從以邊貿(mào)帶動為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動的綜合發(fā)展模式。

　　2.根據(jù)邊境地區(qū)和毗鄰國家的實(shí)際情況，因地制宜，一區(qū)一策，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。出臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，扶持加工貿(mào)易和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)各類開發(fā)區(qū)的合作。

　　3.出臺惠邊政策，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)享受15%的所得稅優(yōu)惠，邊貿(mào)企業(yè)在“十二五”期間所得稅減半征收；合作區(qū)5年內(nèi)新增財(cái)政收入留給當(dāng)?shù)?；提供基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，保證海關(guān)聯(lián)檢、口岸等設(shè)備滿足實(shí)際發(fā)展需要；調(diào)整以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代邊境小額貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減半征收的邊貿(mào)政策；放寬進(jìn)口鄰國資源類商品的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件；吸引勞動密集型外資。

　　4.開展人民幣結(jié)算試點(diǎn)，落實(shí)邊貿(mào)采用人民幣結(jié)算全額退稅政策，在沿邊地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算。

　　5.對周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品市場需求、資源能源土地利用情況認(rèn)真研究，加強(qiáng)“走出去”的宏觀指導(dǎo)，把對外援助與“走出去”結(jié)合起來，把“走出去”與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。

　　6.改善邊境少數(shù)民族地區(qū)民生，消除危房隱患，提高貧困寄宿生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決邊民實(shí)際生活困難。

　　7.將中哈霍爾果斯跨境經(jīng)濟(jì)合作中心建設(shè)列入國家發(fā)改委規(guī)劃，加大中央財(cái)政投入；確定中哈雙方認(rèn)可的運(yùn)營模式，明確管理方式；建立兩國間對話協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通；盡快封關(guān)運(yùn)行，在運(yùn)行中完善和發(fā)展。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融