今年3月，公益律師赴河北幫助郭海良等塵肺病患者收集材料(資料圖片)。記者潘之望攝

一般情況下，一個(gè)職業(yè)病患者從認(rèn)定到理賠，需要走10余項(xiàng)法律程序，耗時(shí)至少1149天。即使走完全部程序，仍有三成多患者最終無法獲得賠償。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》，草案完善了職業(yè)病診斷制度，在經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。此前，全國總工會(huì)和唯一一個(gè)多次參與《職業(yè)病防治法》修改建言會(huì)的公益組織——北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下簡稱義聯(lián)中心)，均向全國人大提交了有關(guān)職業(yè)病鑒定應(yīng)簡化相關(guān)程序等建議。全總有關(guān)人員透露，此次修改會(huì)著重解決職業(yè)病診斷程序簡化的問題，開胸驗(yàn)肺的慘劇也有望不再出現(xiàn)。

>>現(xiàn)狀

職業(yè)病患者陷舉證難困境

提起職業(yè)病，義聯(lián)中心主任黃樂平坦言，工傷是農(nóng)民工維權(quán)的難中之難，職業(yè)病是工傷農(nóng)民工維權(quán)的難中之難。

成立于2007年的義聯(lián)中心，至今已接觸到的來自全國各地的職業(yè)病患者有近兩千人?！斑@些職業(yè)病患者都有一個(gè)共性，難、窮、苦。職業(yè)病的認(rèn)定、舉證太難。”黃樂平說，患者要申請(qǐng)職業(yè)病診斷，需要準(zhǔn)備職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測及評(píng)價(jià)資料等等，而其中的很多材料是需要工作單位提供的。

義聯(lián)中心的一份職業(yè)病調(diào)研報(bào)告顯示，約有40%的單位拒絕為患者提供這些材料。

一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是，即使備齊這些材料，職業(yè)病患者仍有冗長的認(rèn)定程序要走。按規(guī)定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和其他相關(guān)規(guī)定，一般情況下，工傷處理的程序可以達(dá)到10項(xiàng)，正常走完全部法律程序需要1149天。

“很多職業(yè)病患者往往因?yàn)殍b定超期，無法獲得工傷認(rèn)定，有些病情嚴(yán)重的職業(yè)病患者，還沒走完程序，就因缺乏必要的醫(yī)療保障和生活保障而撒手人寰。”黃樂平說。

>>努力

民間組織提交修法萬言書

據(jù)了解，現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》于2002年5月1日實(shí)施，很多條款已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。2010年全國兩會(huì)期間，在全國總工會(huì)的推動(dòng)下，43名工會(huì)界委員聯(lián)名提案，呼吁盡快修訂《職業(yè)病防治法》。當(dāng)年，我國開始著手修改職業(yè)病防治法，同年10月，國務(wù)院法制辦公室將修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》診斷鑒定制度條文(草案)予以公布，征求社會(huì)各界意見。

“張海超事件后，國務(wù)院也高度重視《職業(yè)病防治法》的修改工作?！比傆嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年兩會(huì)期間，全國總工會(huì)再次向全國人大提交了關(guān)于職業(yè)病防治法的修改建議。

作為在職業(yè)病領(lǐng)域較為專業(yè)的民間機(jī)構(gòu)，義聯(lián)中心曾多次參加全國總工會(huì)、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部等部委舉辦的關(guān)于職業(yè)病防治立法的會(huì)議。3月22日，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭組織召開了《職業(yè)病防治法》修法征詢意見的座談會(huì)，義聯(lián)中心是唯一受到邀請(qǐng)參會(huì)的民間機(jī)構(gòu)。

在這次會(huì)議上，黃樂平提交了義聯(lián)中心關(guān)于《職業(yè)病防治法》修改的一萬多字的立法建議。這份“萬言書”是義聯(lián)中心在結(jié)合多年來職業(yè)病維權(quán)案例、職業(yè)病患者調(diào)研等基礎(chǔ)上最終形成的，結(jié)合現(xiàn)有法律的不足提出了15條有針對(duì)性的建議。

>>進(jìn)展

職業(yè)病鑒定程序有望簡化

“現(xiàn)行的職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定的模式必須要修改，職業(yè)病處理機(jī)制重構(gòu)勢在必行?！痹?月22日的會(huì)議上，黃樂平提出，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭議仲裁必須實(shí)行一裁終局制，簡化勞動(dòng)者的鑒定維權(quán)程序。

他所上交的“萬言書”中很重要的一條，也是關(guān)于職業(yè)病的診斷程序簡化問題。

“事實(shí)上《職業(yè)病防治法》修改著重要解決的就是(簡化程序)這個(gè)問題?！比珖偣?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在全總向全國人大等部門提交的立法修改建議中，也一直主張職業(yè)病的診斷鑒定程序要簡化，《職業(yè)病防治法》修改草案也就此征詢了很多次意見。據(jù)介紹，職業(yè)病防治牽涉衛(wèi)生、安監(jiān)、人保、工會(huì)等多個(gè)部門，在草案征集意見過程中，其他部門也提出了很多建議。

5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》，并明確提出，“草案從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，完善了職業(yè)病診斷制度?！?/p>

黃樂平對(duì)此次《職業(yè)病防治法》的修訂充滿了期待?！傲⒎ú块T重視民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的立法建議，愿意傾聽民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的聲音，是想解決問題的。”

-再訪房山塵肺病患者

郭海良起訴要求“按月賠付”

3月23日，本報(bào)記者曾赴河北采訪郭海良等9名因在房山采煤而患?jí)m肺病的患者，持續(xù)的后期治療已使他們領(lǐng)取的一次性傷殘補(bǔ)助即將花光，面臨生活和治療窘境。

昨天，本報(bào)記者再次回訪郭海良等塵肺病患者。郭海良一事經(jīng)媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)卣呀o予他5000元資助，社會(huì)愛心人士也對(duì)郭海良進(jìn)行了捐助。其他患者尚未獲得任何渠道的援助。

目前，郭海良已委托法律援助機(jī)構(gòu)起訴房山區(qū)有關(guān)部門，要求撤銷一次性補(bǔ)償協(xié)議，改為按月支付工傷補(bǔ)助。

當(dāng)?shù)卣Y助5000元

46歲的郭海良在煤礦干了不到六年，去年被確診為塵肺病三期，他的左肺已完全失去功能，右肺只剩下三分之一是好的。帶著17萬的賠償金，郭海良回到了河北圍場縣老家，病情持續(xù)惡化(本報(bào)3月28日曾報(bào)道)。

4月初，當(dāng)?shù)卣o了郭海良一筆幫扶金，“縣政府給了1000元，縣民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局都給了1000元，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)衛(wèi)生院各給了500元，一共是5000元。”

郭海良還接到義聯(lián)法律援助中心的電話，電話中說最近會(huì)有2000元的現(xiàn)金援助將匯給他。義聯(lián)中心法律援助部部長韓世春說，中心和中國社會(huì)福利教育基金會(huì)合作成立了農(nóng)民工公益基金，“這筆錢是江蘇愛心人士通過QQ群募捐來指定捐助給郭海良本人的”。

在和記者通電話時(shí)，郭海良連聲說謝謝，他認(rèn)為，自己能獲得縣里的援助，“是媒體報(bào)道的結(jié)果?！笔聦?shí)上，與郭海良同患?jí)m肺病的其他患者確實(shí)沒有這樣的“待遇”。

起訴要求改賠付方式

記者從有關(guān)渠道了解到，當(dāng)時(shí)房山區(qū)塵肺病患者之所以很快地領(lǐng)到賠付金，是因?yàn)楸本┦杏嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)此事作了特別批示。但盡管領(lǐng)到了十幾萬的賠付金，郭海良等人卻仍感覺前路艱難無望。

郭海良寄希望于曾幫助過他的義聯(lián)法律援助中心?！拔乙盐兴麄儙臀移鹪V房山區(qū)有關(guān)部門了，希望能把一次性的支付方式更改為按月支付?！睋?jù)了解，塵肺病患者領(lǐng)到的一次性賠付只有十幾萬，但如果長期按月賠付，一名患者20年可領(lǐng)取100萬的賠償。郭海良說，當(dāng)時(shí)他簽賠償協(xié)議時(shí)并不知道還有按月賠付這種方式。

據(jù)房山區(qū)有關(guān)部門發(fā)布的消息，至今已有300多名塵肺病人獲得賠付。這些工人大多選擇的是一次性賠付，“選擇長期賠付的外地農(nóng)民工只有極少數(shù)幾個(gè)人。”韓世春說，塵肺病有一個(gè)后期發(fā)展的過程，選擇長期賠付對(duì)患者來說是合適的。

生活醫(yī)療費(fèi)用難維持

郭海良不知道的是，他的起訴書至今仍在等候房山區(qū)法院是否給予立案的回應(yīng)?！拔覀冎坝H自去了房山區(qū)法院，他們說要考慮，現(xiàn)在還沒有回復(fù)我們是不是受理?！表n世春說，如果最終不能被受理，會(huì)考慮代理當(dāng)事人向上級(jí)法院尋求救濟(jì)途徑。

在等待中，郭海良的病情再度惡化。4月中旬，掛著氧氣瓶的郭海良從河北來到北京朝陽醫(yī)院治療，“完全喘不了氣?！惫Ａ颊f，他住了11天院，醫(yī)藥費(fèi)8000多，17萬賠償金已所剩無幾。

他告訴記者，當(dāng)時(shí)他太難受了，來北京的初衷是去找房山區(qū)有關(guān)部門要個(gè)說法，但經(jīng)過住院治療，病情略有控制，4月28日出院后，“我還是回河北了，起訴也不是希望再拿到多少賠償，能把醫(yī)藥費(fèi)報(bào)了也行。”

今后怎么維持？這是郭海良等塵肺病患者擔(dān)心的問題，他說：“走一步算一步吧?！?/p>

記者陳蕎

來源：京華時(shí)報(bào)  編輯：段若蘭