關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見

（來源：民政部網(wǎng)站）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政廳（局）、統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的重要意義

低保標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保范圍、核定低保對象、確定補(bǔ)助水平以及安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。近年來，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學(xué)制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國情況看，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問題。如，一些地方缺乏必要論證和科學(xué)測算，簡單參照扶貧標(biāo)準(zhǔn)或全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)來制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，難以真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨螅踔翆?dǎo)致保障面過寬而影響了低保對象勞動就業(yè)的積極性；還有一些地方?jīng)]有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，影響了低保制度實(shí)施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運(yùn)行，真正發(fā)揮好最后一道社會安全網(wǎng)的保障作用，各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作作為當(dāng)前健全完善城鄉(xiāng)低保制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，低收入者收入明顯增加”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據(jù)，以確保困難群眾基本生活為核心目標(biāo)，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。

（二）基本原則。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣戎聵I(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持科學(xué)性原則，以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測算，充分論證；堅(jiān)持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接；堅(jiān)持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持規(guī)范性原則，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。