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高考加分遭“習(xí)慣性質(zhì)疑” 部門利益博弈致改革難
2011-06-22 07:40:01      來(lái)源:新華網(wǎng)

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2011年高校錄取在即,高考加分之憂再起,引發(fā)部分公眾對(duì)教育公平的焦慮。

有關(guān)人士認(rèn)為,隨著高考錄取率逐年提高,高考加分原有職能已弱化,應(yīng)順勢(shì)清理加分政策,切斷加分腐敗鏈條,完善高校自主招生,保障高等教育公平。

加分亂象:引發(fā)“習(xí)慣性質(zhì)疑”

6月中旬,在吉林省2011年高考咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng),高考加分政策仍是許多家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自四平市的考生家長(zhǎng)高秀說(shuō),作為普通家庭,沒(méi)有能力讓孩子學(xué)習(xí)奧賽之類的加分項(xiàng)目,盡管孩子學(xué)習(xí)努力,但開(kāi)始就比別人少20分,這不公平。

廣東汕頭金山中學(xué)考生林詩(shī)晴抱怨說(shuō),體育特長(zhǎng)生加分太不規(guī)范,特別是團(tuán)體項(xiàng)目,有些替補(bǔ)隊(duì)員根本沒(méi)上場(chǎng)也獲得20分加分,何談公平?

2011年高考前后,網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了一個(gè)“反對(duì)高考加分聯(lián)盟”,吸引了大批家長(zhǎng)和考生。

記者在廣東、浙江、北京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)高考加分不滿主要有兩個(gè)方面的原因。首先,地區(qū)高考加分政策不一,直接導(dǎo)致部分家長(zhǎng)和考生心理失衡。

目前,教育部只認(rèn)定十余項(xiàng)加分項(xiàng)目,而一些地方的加分項(xiàng)目則有20多項(xiàng),且最高加分也高低不同。廣東、浙江等省最多加20分,而內(nèi)蒙古則最高加30分。

另一方面,部分高考加分項(xiàng)目不規(guī)范操作,頻頻暴出違規(guī)加分事件,損害了高考公平。

廣東省教育考試院副院長(zhǎng)黃友文說(shuō),近年來(lái)高考加分投訴中,大部分針對(duì)有關(guān)審核部門操作過(guò)程中的不規(guī)范,導(dǎo)致加分者有漏洞可鉆。其中,高考體育特長(zhǎng)生加分問(wèn)題更突出:一是運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書(shū)造假或水分大;二是比賽或測(cè)試組織不規(guī)范,替賽、替考現(xiàn)象嚴(yán)重;三是個(gè)別與體能、運(yùn)動(dòng)技能關(guān)系不大、更多靠運(yùn)用器材的賽事組織管理及評(píng)獎(jiǎng)問(wèn)題多。

記者還了解到,一些考生家長(zhǎng)與基層派出所串通造假,通過(guò)修改個(gè)人資料,認(rèn)定“少數(shù)民族考生”或“三僑”子女以獲加分。

廣州考生家長(zhǎng)潘劍明坦言,以前他當(dāng)過(guò)老師,知道三好學(xué)生等加分大都照顧特定考生,一般孩子根本加不到分。這無(wú)形中造成了身份上的不平等,對(duì)同學(xué)們的心理有較大沖擊。

北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平表示,在北京,高等教育已由大眾化進(jìn)入普及化階段,加之中學(xué)廣泛開(kāi)展素質(zhì)教育,單一用高考加分手段調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的效果已減弱。目前看,加分政策設(shè)計(jì)與實(shí)際效果出現(xiàn)了偏差。

浙江省社科院研究員楊建華說(shuō),每逢高考,一些公眾都會(huì)“習(xí)慣性質(zhì)疑”高考加分的公正性。這種心理的背后,主要是部分公眾痛感教育公平缺失,對(duì)高考加分政策走樣表示不滿,應(yīng)當(dāng)引起重視。

取消之難:部門利益“深嵌”高考加分

原本為鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)的高考加分政策,曾發(fā)揮積極作用。但近年來(lái)隨著一些部門在加分政策上不斷寄附各種功能,高考加分已不堪重負(fù)。而這些部門利益的博弈,也成為高考加分改革的核心難題。

記者在北京、廣東、吉林等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),高考加分政策至少涉及5個(gè)部門,其中奧數(shù)、創(chuàng)新大獎(jiǎng)等學(xué)科競(jìng)賽的加分由科協(xié)評(píng)定,各種體育加分由體育部門審定,退役士兵加分由民政部門審定,少數(shù)民族考生加分由民委審定,三好學(xué)生等加分由教育部門審定,等等。

在一些省份,涉及高考加分項(xiàng)目的部門更多。吉林省2011年高考照顧加分涉及審核權(quán)限最多的是省民政部門,共掌握3類考生的審批權(quán),第二位是吉林省教育部門,此外還有僑務(wù)、臺(tái)聯(lián)、體育等部門。

黃友文表示,有關(guān)部門給出的理由是,希望通過(guò)高考加分政策推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。

事實(shí)上,加分權(quán)的背后有部門利益支撐。近年來(lái),浙江等一些地方體育加分不斷出現(xiàn)問(wèn)題,“分區(qū)賽”“拉力賽”“通信賽”雖冠有“全國(guó)”字樣,但有關(guān)機(jī)構(gòu)將其拆解成區(qū)域性比賽,使加分項(xiàng)目變成部分人的牟利工具。

一位教育界知情人士說(shuō),以無(wú)線電測(cè)向的全國(guó)分區(qū)賽為例,其賽事由全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦,地方學(xué)校可以直接組隊(duì)參加,并不需要各省體育局蓋章和備案,地方職能部門監(jiān)管很難。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示,部分高考加分項(xiàng)目變成有關(guān)部門的牟利工具,主要是制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管漏洞造成的。一些手中握有加分權(quán)的部門人員,通過(guò)權(quán)力尋租交換個(gè)人利益,出現(xiàn)了形形色色的“加分產(chǎn)業(yè)鏈”。這種暗箱操作,影響了教育公平,也損及政府公信力。

因?yàn)楦呖技臃殖袚?dān)過(guò)多社會(huì)功能,涉及太多部門利益,導(dǎo)致改革難度很大。在浙江,教育部門愿意取消加分鼓勵(lì)“裸考”,但體育部門則認(rèn)為,高考加分有著推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用,不應(yīng)廢除。

華南師大教育科學(xué)院院長(zhǎng)盧曉中等專家表示,多部門的利益寄附,既然使高考加分政策偏離方向,改革就應(yīng)當(dāng)從剝離既得利益開(kāi)始。要規(guī)范高考加分,僅靠“末端治理”是不夠的,必須正視“前端放水”,將監(jiān)管前移至相關(guān)部門,但這需要國(guó)家層面來(lái)推動(dòng)。

改革路徑:從“裸分錄取”到取消加分

針對(duì)高考加分亂象,北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等高校實(shí)行了“加分提檔、裸分錄取”的做法。該院招生就業(yè)處處長(zhǎng)古麗娜說(shuō),在錄取分配專業(yè)時(shí),學(xué)校去掉政策性加分,而按原始分進(jìn)行排隊(duì)錄取。

西安交大招生辦主任鄭慶華也表示,學(xué)校在專業(yè)錄取時(shí)不認(rèn)加分,是為了更加真實(shí)、更公平地選拔優(yōu)秀學(xué)生。

針對(duì)這些高校的新舉措,有關(guān)專家認(rèn)為,在現(xiàn)有高考加分政策尚未取消的情況下,將是否承認(rèn)加分的權(quán)限交給高校,可以逐步瓦解相關(guān)部門寄附的社會(huì)功能,是一個(gè)好的趨勢(shì)。

熊丙奇說(shuō),高校錄取“去加分化”,可以淘汰一些虛假加分,保障選拔人才機(jī)制的公平性。

“高考加分制度的改革不能小修小補(bǔ),否則沒(méi)有出路?!闭憬〗逃龔d廳長(zhǎng)劉希平表示,從近期看,要重新審視和梳理現(xiàn)行高考加分政策,并把加分程序信息放到陽(yáng)光下暴曬,避免權(quán)力之手染指。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,目前高考加分遭遇“習(xí)慣性質(zhì)疑”,實(shí)質(zhì)上折射出社會(huì)在呼喚多元化的學(xué)生評(píng)價(jià)體系。教育部“中國(guó)特色高等教育發(fā)展道路研究”課題組成員趙俊芳等專家表示,今后應(yīng)建立以高考測(cè)試為基礎(chǔ)、以考生素質(zhì)為參照的高校自主招生體系,從而達(dá)到清理高考加分等問(wèn)題的目的。(記者陳先鋒、鄭天虹、李江濤、余靜靜、賈立君、張建)

來(lái)源:新華網(wǎng)  編輯:段若蘭


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