中國社會科學(xué)院楊團(tuán)研究員認(rèn)為，《意見》實際上成了一紙空文，3年時間期限不僅沒有做到預(yù)定目標(biāo)，還增加了一級新的建筑行業(yè)分包階梯。

按照法律規(guī)定，包工頭及帶班等不具有用工資格的個人是不可能與工人建立勞動關(guān)系的，建筑工人的正式勞動關(guān)系應(yīng)該和勞務(wù)公司建立。這也客觀上導(dǎo)致建筑工人無法建立合法有效的勞動合同。

在沒有勞動合同的受訪者中，有34.1%的人認(rèn)為“不需要，相信包工頭 ”。在發(fā)生工資拖欠、工傷事故等糾紛時，也有47%的受調(diào)查者選擇找包工頭。

《報告》認(rèn)為，包工制的用工方式很大程度上影響工人認(rèn)清自己的勞動關(guān)系，這也是建筑業(yè)欠薪之所以成為痼疾的關(guān)鍵所在。

楊最革介紹說，建筑業(yè)的流動性非常大，不容易管理。因而，上世紀(jì)90年代，包工制非常靈活，召之即來揮之即去，對原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的沖擊，才逐漸成為建筑領(lǐng)域的常見現(xiàn)象。

潘毅則認(rèn)為，行業(yè)不能成為包工制存在的理由。建筑公司每年需要的勞動用工數(shù)量是清楚的，完全可以按照用工量把主體工人的勞動關(guān)系確定下來。

中國政法大學(xué)副教授郭偉和表示，即便建筑業(yè)工期短，也不能在包工制的名義下，不與勞動者簽訂勞動合同。

有研究者指出，包工制這種靈活的用工制度，“讓工人總是處于高度的流動狀態(tài)，使得看似正式的工作在實際操作中非正式化了。建筑工人通常不會和建筑公司或勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動關(guān)系，這些公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問題、社保問題等，一切負(fù)擔(dān)都沒有了?！?/p>

《報告》提出，要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的辦法，就是企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。

“年薪制”為欠薪埋下隱患

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查人群中有40.2%的工人要到年底才能結(jié)清工資，22.5%的工人在工程結(jié)束時結(jié)清工資，每月結(jié)清工資的建筑工人只占28.1%。

長期以來，建筑業(yè)因建筑工程項目周期長、風(fēng)險大、建筑企業(yè)需墊資入場等原因，不按月發(fā)工資已成為行業(yè)常態(tài)?！秷蟾妗氛J(rèn)為，建筑業(yè)的欠薪問題之所以嚴(yán)重，是因為多數(shù)建筑工人不是按月結(jié)工資，而是到年底才結(jié)清工資。按月足額發(fā)放工資，是解決建筑領(lǐng)域欠薪問題的關(guān)鍵。

《報告》認(rèn)為，靠有關(guān)部門每年度運動式的“清欠工資”行動應(yīng)付建筑業(yè)欠薪問題，只能是治標(biāo)不治本，不能解決根本問題。應(yīng)該通過簽訂勞動合同，建立按月發(fā)工資制度等，解決日常欠薪問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市對建筑民工最“給力”，按月結(jié)工資的比例高達(dá)70.5%。深圳市按月結(jié)工資的比例是23.0%。北京、上海能做到按月結(jié)清工資的都只有6%左右，工程結(jié)束時結(jié)清的比例也都不到20%。

重慶警方還設(shè)立了協(xié)助農(nóng)民工討薪的機(jī)構(gòu)，專門配備5名民警，可對欠薪單位立案，并已追款過百萬元。

有專家指出，重慶的例子表明，建筑行業(yè)按月結(jié)清工資是可以實現(xiàn)的，不存在因建筑工程項目周期長、風(fēng)險大、建筑企業(yè)需墊資入場而無法給工人按月發(fā)工資的行業(yè)特殊性。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健副教授介紹說，人力資源和社會保障部關(guān)于建筑行業(yè)的行政立法中，也曾考慮把工資支付從年度支付改為每月支付，甚至是每周支付。

喬健還告訴記者，在今年8月舉行的和諧勞動關(guān)系表彰會上，有人提出，把勞動關(guān)系是否和諧作為行政官員績效考核一票否決權(quán)的指標(biāo)。

來源：中國青年報   編輯：許銀娟