“2008年交通事故救助金額20000元整，救助1人；2009年交通事故救助金額857000元整，救助25人……2012年交通事故救助金額561000元整，救助38人?！边@是記者在孝義市公安交警支隊(duì)的《交通事故救助情況登記表》上看到的一組數(shù)字。自2008年設(shè)立并受理第一案以來，孝義市交通事故社會(huì)救助基金截至2012年6月總救助金額已達(dá)357.5萬(wàn)元，共救助183人，整個(gè)工作走在了全省乃至全國(guó)前列。
交通事故導(dǎo)致的傷殘與死亡是我國(guó)普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，由于交通事故逃逸或經(jīng)法院判決責(zé)任方無(wú)力承擔(dān)賠償?shù)仍?，有很大一部分交通事故受害人及其家屬身體和心靈飽受創(chuàng)傷。作為機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》提出了道路交通事故社會(huì)救助基金的概念，是針對(duì)交通事故發(fā)生后，肇事車輛逃逸或各方均無(wú)力承擔(dān)事故受傷人員搶救醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，用于墊付的基金。
2005年以后，交通事故致傷致殘?jiān)谛⒘x市轄區(qū)引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯：受害人或家屬在公路上坐著輪椅或抬著棺材向過往車輛要錢或者越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了孝義市的社會(huì)穩(wěn)定和外界形象。2008年11月，孝義市委、市政府依據(jù)《交通安全法》和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的立法精神，由政法委牽頭，成立了孝義市交通事故社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)組，其辦事機(jī)構(gòu)——孝義市交通事故社會(huì)救助基金管理中心設(shè)在孝義市交警大隊(duì)。
救助基金成立之初，面臨的最大問題莫過于基金的籌集和后續(xù)保障。雖然《交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定了基金來源之一也是主要渠道為交強(qiáng)險(xiǎn)按比例提取的基金，但領(lǐng)導(dǎo)組從孝義市各保險(xiǎn)公司獲知交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)已經(jīng)全部上繳，保監(jiān)會(huì)未作出通知，保險(xiǎn)公司對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)無(wú)權(quán)處置。鑒于此，基金籌集渠道就只剩下罰款和社會(huì)捐助了。孝義市政府首先注入30萬(wàn)元，市里各保險(xiǎn)公司和駐市企業(yè)也鼎力支持，共籌集啟動(dòng)資金100余萬(wàn)元。隨后，市交警大隊(duì)加大力度查處無(wú)交強(qiáng)險(xiǎn)車輛，并每月從交通管理罰款總額里扣出一部分錢用于交通事故救助基金儲(chǔ)備，同時(shí)不間斷地與駐市企業(yè)溝通協(xié)商、籌集捐助，民警個(gè)人也做出了一些貢獻(xiàn)。由此，基金的后續(xù)保障問題也較為順利地解決了。
有了錢，就可以對(duì)符合條件的交通事故受害人及其家屬實(shí)施救助了。時(shí)任救助基金管理中心主任的魏雋介紹說：“我們的救助不但范圍廣而且辦理手續(xù)盡最大可能的簡(jiǎn)便，從填表到審批再到拿到救助款，最快一天就可以完事?！庇浾咴谵k公室里看到了這張《交通事故社會(huì)救助申請(qǐng)、審批表》，申請(qǐng)人需要填寫的只是一些基本信息和簡(jiǎn)要案情介紹，隨后由交警大隊(duì)事故科簽字蓋章確認(rèn)案件事實(shí)，由村居委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦蓋章確認(rèn)家庭境況，由基金中心主任、交警大隊(duì)長(zhǎng)、交通事故救助領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)三人聯(lián)簽，便可到財(cái)政打條領(lǐng)取救助，最后在表后附上收款收據(jù)即可。記者也翻看了從2008年至今的救助情況登記表，受理的案例有事故后肇事方逃逸的，有事故各方確實(shí)無(wú)力承擔(dān)傷亡損失的，有因賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)引發(fā)長(zhǎng)期上訪的，有近一兩年發(fā)生的，也有十年前發(fā)生的逃逸事故。
在近4年的時(shí)間里，可以說管理中心在全國(guó)沒有統(tǒng)一模式、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，已經(jīng)對(duì)近200例交通肇事案受害人及其家屬實(shí)施了救助，逐漸摸索出了交通事故社會(huì)救助工作的“孝義模式”，對(duì)撫慰受害人家屬的心靈創(chuàng)傷，消除其不滿情緒，化解社會(huì)矛盾起到了積極而顯著的作用。
“我們的工作是救急救貧救殘，但絕不是慷慨。由于基金儲(chǔ)備有限而確實(shí)需要救助的人又多，我們對(duì)提出申請(qǐng)的受害人或其家屬只給予象征性救助，一般是5000元到2萬(wàn)元，也不排除特殊案件，”魏雋主任介紹說，“即便是這樣，救助基金在很大程度上避免和減少了上訪、信訪案件的發(fā)生，也進(jìn)一步密切了警民關(guān)系?！睋?jù)了解，2011年，孝義市交警支隊(duì)交通事故處理實(shí)現(xiàn)了零上訪。
令人欣喜的是，今年保監(jiān)會(huì)從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中劃出2.5%用作交通事故社會(huì)救助基金，“這筆錢已經(jīng)下?lián)艿绞欣锪耍覀兒芸炀湍苁褂昧??！蔽弘h主任十分欣慰地對(duì)記者如是說。（記者孫瑞生 實(shí)習(xí)記者張穎）
