編者按：

中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）最近開展的專家問卷調(diào)查顯示，79.10%的專家認為“十一五”改革取得了一定進展，56.78%的專家認為在局部領(lǐng)域有所突破。

“十一五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，面對來自國內(nèi)外的各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各地區(qū)各部門積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定地實施了應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，投資消費增長趨于協(xié)調(diào)，物價總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開放積極推進，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進一步改善，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。

“十一五”時期，我國在推進經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，“十一五”時期被譽為“民生五年”。

資料圖片：海寧市在街頭連線市民，開展關(guān)注改善民生“熱點面對面”活動。 海寧日報記者 王超英攝

9月11日，醫(yī)務(wù)人員在寧夏銀川市安東小區(qū)的陽光幼兒園為小朋友接種麻疹疫苗。 新華社記者 覃海石 攝

新農(nóng)村建設(shè)讓農(nóng)民喜獲“豐收”

2010年既是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，同時也是新農(nóng)村建設(shè)5周年。5年來，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，在“少取、多予”政策指引下，我國農(nóng)村發(fā)展掀開了嶄新的一頁：農(nóng)村面貌大為改善、群眾收入持續(xù)增加、社會保障日益健全，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾越來越多地共享改革發(fā)展的成果。

從2006年開始，中央大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，地方財政支出也跟著“兩個轉(zhuǎn)變”的節(jié)拍進行調(diào)整：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。

過去5年，中央財政支農(nóng)資金從每年3000多億元提高到了2009年的7000多億元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視村村通工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程、新農(nóng)村能源工程、農(nóng)村清潔工程等一系列工程的推進，明顯改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。地方上，以河南省為例，2006年至2010年，全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財政支出從300多億元增加到近600億元，財政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強度之大、數(shù)額之多是歷史上沒有過的。

隨著“皇糧國稅”的取消，中央出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，這4項補貼起初每年30多億元，2009年已增加到1200多億元。

人努力、天幫忙、政策好，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入快速提高。糧食生產(chǎn)多年來“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律被打破，到2009年已實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入先后跨越4000 元、5000 元大關(guān)，2009 年達到5153 元，年均實際增長8.3%，是改革開放以來最快的增長時期之一。同時，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入來源日趨多樣化，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重不斷上升。

長期以來，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事務(wù)，幾乎都是農(nóng)民自己的事。農(nóng)民無法享受與城市居民同等的公共物品供給，在經(jīng)濟收入、受教育機會、衛(wèi)生保健和社會保障等諸多方面都大大落后于城市居民，由此擴大了城鄉(xiāng)差距，加重了農(nóng)民負擔。新農(nóng)村建設(shè)5年來，這一城鄉(xiāng)差距發(fā)生了歷史性的改變。廣大農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時，生活的開支大幅減少。

去年10月份，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動后，覆蓋了全國10%的縣（市、區(qū)），這就意味著不久的將來，我國農(nóng)村將告別數(shù)千年來單純依靠家庭的養(yǎng)老模式，農(nóng)民也將像城鎮(zhèn)居民一樣享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。從試點單位開始，年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個錢并不多，但它跨越了一個時代。

“新農(nóng)保”試點是我國加快建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系的標志。新農(nóng)村建設(shè)以來，我國1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不用再交學(xué)費書本費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，4800萬農(nóng)民納入最低生活保障范圍，徹底改變了我國農(nóng)民社會保障享受不到公共財政陽光的缺陷。

農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，逐步織就了全國億萬農(nóng)民“上學(xué)不繳費、看病能報銷，生活有低保，養(yǎng)老也放心”的基本公共服務(wù)與政策保障網(wǎng)。

河南農(nóng)民申洪波的八句話可以概括這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。

民生建設(shè)的溫暖答卷

即將過去的五年里，黨和政府的工作始終貫穿“以人為本”這條紅線，無數(shù)個民生工程順利實施，書寫出了一份沉甸甸的“答卷”，情動神州，溫暖人心。

“十一五”初期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正走到一個重要關(guān)口：一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長，改革開放取得巨大成就；另一方面，收入差距繼續(xù)擴大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，看病難、住房難、上學(xué)貴等民生問題日益凸顯。民生問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板。