中國(guó)：權(quán)利反腐成亮點(diǎn)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重

2010年12月29日，中國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)。此前中國(guó)從未如此高調(diào)清晰地對(duì)外宣示中國(guó)反腐敗的思路和立場(chǎng)。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委、秘書(shū)長(zhǎng)吳玉良向媒體坦承，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)很關(guān)注，但由于宣傳不夠，不少人士對(duì)情況不夠了解，有的還存在一些偏見(jiàn)和誤解。

在白皮書(shū)發(fā)表的前一天，12月28日，中共中央政治局聽(tīng)取了中紀(jì)委工作匯報(bào)，研究部署2011年廉政建設(shè)和反腐敗工作。

“此舉說(shuō)明中國(guó)反腐敗不是走過(guò)場(chǎng)，而是一場(chǎng)持續(xù)的斗爭(zhēng)?！遍L(zhǎng)期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲如是說(shuō)。

中共中央黨校政法部教授、反腐敗研究學(xué)者林吉吉向《中國(guó)新聞周刊》表示，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的重要形式，權(quán)利反腐是今后反腐敗的一種趨勢(shì)。

杜治洲2010年承擔(dān)了中央紀(jì)委監(jiān)察部“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”重大課題，他指出，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，中國(guó)的反腐模式在經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，權(quán)利反腐成為亮點(diǎn)。

首肯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

共39頁(yè)的白皮書(shū)總結(jié)了中國(guó)政府自成立以來(lái)，開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗的成果。

據(jù)白皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬(wàn)多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。

對(duì)于中國(guó)近幾年的反腐敗成就，白皮書(shū)引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

新華社轉(zhuǎn)述報(bào)道稱：2010年10月26日，非政府組織“透明國(guó)際”公布了2010年全球清廉指數(shù)排行榜，其中，中國(guó)名列第78名，比2009年上升了一位。

“近幾年民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗，最終相關(guān)人員受到查處的例子越來(lái)越多，直接參與打擊腐敗的互動(dòng)讓民眾在某種程度上得到了滿足?！倍胖沃拚f(shuō)。

白皮書(shū)首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。

同時(shí)，白皮書(shū)評(píng)價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

早在2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址的當(dāng)日，該網(wǎng)站因點(diǎn)擊率過(guò)高一度陷入癱瘓，公眾與政府協(xié)同反腐的熱情，可見(jiàn)一斑。

據(jù)知情人透露，中紀(jì)委監(jiān)察部已將“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”列為黨風(fēng)廉政理論研究專項(xiàng)基金項(xiàng)目，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能、現(xiàn)狀及對(duì)策研究列為重大課題。

權(quán)利反腐成亮點(diǎn)

最早提出制度反腐模式的學(xué)者、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示，網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗的完整體系。

自2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來(lái)，從“天價(jià)煙”“貧困縣女檢察長(zhǎng)開(kāi)名車”到“局長(zhǎng)日記”等眾多由網(wǎng)民曝光的社會(huì)事件層出不窮，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)利。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室在分析2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。

2009年9月18日十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。

同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志性事件。

專家認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出發(fā)，積極培育人民群眾的權(quán)利意識(shí)，是未來(lái)中國(guó)反腐敗的大趨勢(shì)。

中央借助人民群眾強(qiáng)有力的支持與合作，克服既得利益集團(tuán)的阻力，不斷深化反腐敗體制改革。更多地依靠人民群眾的力量，而不是局限于體制內(nèi)的制度建設(shè)，只有這樣才可能更大限度地遏制腐敗。

杜治洲進(jìn)一步分析認(rèn)為，傳統(tǒng)的反腐手段一個(gè)很大的缺陷，就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進(jìn)度只有當(dāng)事人清楚，查處過(guò)程中一旦遇到干擾和阻力，最后往往不了了之。而數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，且傳播迅速，一旦證據(jù)被曝光，網(wǎng)民會(huì)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“網(wǎng)民成為中國(guó)最大的虛擬而有現(xiàn)實(shí)力量的‘壓力集團(tuán)’?！倍胖沃薇硎?，網(wǎng)絡(luò)上的熱議會(huì)給相關(guān)部門以較大的壓力，推動(dòng)查辦案件工作的進(jìn)度，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強(qiáng)了對(duì)事件查處的透明度。

2009年10月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在一個(gè)月內(nèi)兩次就充分利用網(wǎng)絡(luò)作出指示：強(qiáng)調(diào)要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用；要加強(qiáng)反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機(jī)制，及時(shí)了解把握情況，準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢(shì)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

“這反映出中央在反腐敗問(wèn)題上開(kāi)始以權(quán)利制約腐敗，希望通過(guò)外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督?！倍胖沃尥ㄟ^(guò)個(gè)人研究發(fā)現(xiàn)，公民監(jiān)督權(quán)以前被認(rèn)為是寫在紙上的權(quán)利，但是網(wǎng)絡(luò)的興起，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了更為現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。

對(duì)于權(quán)利反腐的原理，理論法學(xué)博士生導(dǎo)師林吉吉從法理學(xué)角度進(jìn)行了分析：在法理上，很早就有關(guān)于“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的說(shuō)法，“網(wǎng)絡(luò)反腐”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，它因表達(dá)或舉報(bào)渠道的不通暢而存在。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而政治體制、特別是權(quán)力來(lái)源和權(quán)力結(jié)構(gòu)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

在解釋腐敗問(wèn)題時(shí)，該白皮書(shū)稱，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯。

“當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，在不少地方和單位，越來(lái)越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)。”李永忠認(rèn)為，權(quán)利反腐已成弦上之箭。